Особенности прекращения гражданства украины. Отказ от гражданства Украины: как правильно оформить, и какие нужны документы Указ президента об отказе от украинского гражданства

Отказ от гражданства Украины для получения гражданства РФ в 2018 году имеет ряд особенностей, о которых следует знать до старта процедуры. Первый важнейший момент — украинское законодательство запрещает своим гражданам иметь паспорт другого государства. Поэтому лицо, переехавшее на территорию России на ПМЖ и начавшее оформление нового статуса, обязано обратиться в дипломатическое представительство своей страны в России с целью отказа от имеющегося гражданства.

Особенности выхода из украинского гражданства

В 2018 году при рассмотрении заявлений об отказе от украинского гражданства по-прежнему учитывают закон Украины "О гражданстве Украины". В статье 17 уточняется, выход — единственный легальный способ утратить статус гражданина по его инициативе. В остальных случаях процесс инициируют компетентные органы в принудительном порядке, если лицо допустило правонарушения, определенные украинскими законами или международными договорами. В таком случае процедура обозначена не как "выход", а как "утрата".

Рассматривать заявление компетентные органы имеют право на протяжении 8 месяцев. При наличии непогашенной судимости, наличии незакрытых кредитов или других финансовых обязательств (долги по алиментам), заявителю могут отказать. Все эти вопросы координирует действующая при президенте специальная комиссия.

Датой выхода считается день, когда президент Украины подпишет соответствующий указ. До этого момента подавшее заявление лицо продолжает обладать всеми правами гражданина и нести ответственность за свои действия на основании украинского законодательства.

Куда отправлять отказ от гражданства Украины?

Заявление следует подать в одно из пяти Генеральных консульств Украины в Российской Федерации в зависимости от того, где вы проживаете, и какому консульскому округу относится населенный пункт. В столице можно обратиться непосредственно в посольство. Адрес посольства Украины в Москве: Леонтьевский переулок, 18.

Ст. 18 закона "О гражданстве Украины"

Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины вступит в ее гражданство, если выйдет из гражданства Украины.

Закон предусматривает возможность доставить документ по почте или передать его в дипломатическое ведомство через доверенное лицо. Однако, личное присутствие при подаче заявления всегда предпочтительнее, поскольку позволяет оперативно на месте устранить возможные неточности и исправить ошибки, соответственно, искусственно не затягивать процедуру.

Образец заявления об отказе от гражданства Украины можно получить, посетив украинское посольство, или скачать соответствующий документ (речь идет о форме 20) на официальном сайте ведомства. Соответствующее заявление на ребенка заполняется на бланке формы 21.

Образец бланков 20 и 21

Официальный сайт посольства Украины в Москве для отказа от украинского гражданства и других сопутствующих вопросов указывает следующий телефон для получения консультаций: 629-14-57.

Какие нужны документы для выхода из гражданства Украины

Перед визитом в дипломатическое ведомство убедитесь в том, что пакет документов подготовлен в полном объеме. В наличии должны быть:

1. Загранпаспорт.
2. Фотографии — 4 штуки размером 3,5 см на 4,5 см.
3. Свидетельство, при его отсутствии — справка о старте процедуры в РФ.
4. Платежный документ о внесении государственной пошлины.
5. Для несовершеннолетних помимо вышеперечисленных документов — свидетельство о рождении и письменное согласие ребенка.

Пакет документов за ребенка подает один из родителей.

Процедура отказа от украинского гражданства в 2018 году, находясь в России

Для некоторых семей переселенцев сегодня актуален вопрос, как отказаться от гражданства Украины, находясь в России.

Такие лица имеют право пройти упрощенную процедуру, если соответствуют одному из следующих критериев:

• имеют статус носителя русского языка;
• оформят отказ от статуса украинского гражданина;
• переехали и постоянно проживают на территории Российской Федерации;
• имеют постоянно проживающих на территории РФ родственников.

Наиболее проблемным для украинцев оказался второй пункт. В результате летом 2017 года в российское законодательство внесли изменения, позволяющие лишиться предыдущего статуса, не покидая пределов России.

В соответствующем Федеральном законе статья 14 в новой редакции указывает на то, что украинцу, находящемуся на территории РФ, для отказа достаточно направить соответствующее заявление в полномочный орган своей страны, то есть посольство или консульство. Эта же статья определяет, как сделать нотариальный отказ от украинского гражданства.

Ст. 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.

Нотариально заверенное заявление прилагается к пакету документов при оформлении российского гражданства.

Новые послабления готовятся для проживающих в России граждан Украины. Тем из них, кто хотел бы обменять свой паспорт на российский, достаточно будет письменно отречься от украинского гражданства. Чем обернется как для самих этих людей, так и для российского государства выполнение подобных инструкций?

Российская пресса во вторник бурно обсуждала решение депутатов Госдумы в очередной раз наделить живущих в России граждан Украины привилегированным статусом. Комитет нижней палаты по госстроительству и законодательству решил упростить для них порядок получения российского гражданства.

В отличие от всех прочих иностранцев, украинцам в подобных случаях вскоре не понадобится предъявлять российским чиновникам справку от властей своей страны об отказе от прежнего паспорта. Достаточно не отказаться на самом деле, а лишь продекларировать такой отказ. Для этого надо просто зайти к нотариусу и заверить две копии заявления о выходе из украинского гражданства. Одну копию надо отправить по почте в МИД Украины, другую копию – принести в российское МВД вместе с заявлением на получение уже паспорта российского.

Первым такую идею обнародовал 5 июля лидер ЛДПР Владимир Жириновский, когда его принимал в Кремле президент Владимир Путин. В ответ президент спросил: «А как быть, если человек все-таки не вышел из гражданства?» На это гость не дал конкретного ответа.

Во вторник комитет Госдумы по госстроительству и законодательству поддержал поправки о заявительном порядке отказа от гражданства Украины. Соавторами их стали представители всех думских фракций.

Впрочем, в самом комитете не понимают причин ажиотажа – ведь поправка затронет лишь узкий круг тех, кто претендует на участие в программе переселения соотечественников. «Данная процедура касается только лиц, признанных носителями русского языка. То есть либо он сам живет в РФ, либо его предки проживали в СССР или в Российской империи, но в границах нынешней Российской Федерации. А это значит, что огромное количество украинцев под это новшество не попадает. Опасаться нового наплыва не стоит», – пояснил газете ВЗГЛЯД член комитета Сергей Иванов (ЛДПР).

«Предлагается следующая схема: граждане пишут бумагу, в которой они указывают, что отказываются от гражданства Украины, этот документ заверяется нотариально. Одна копия остается в Миграционной службе РФ, другая нотариальная копия отправляется на Украину. Этот документ будет заменять ту справку, которую нужно было получать с Украины», – пояснил на заседании глава комитета Павел Крашенинников. «В Ростовской области нам сообщили, что у них сотни тысяч граждан не могут получить справки об отказе от украинского гражданства», – добавил Крашенинников.

Руководитель главного управления МВД по вопросам миграции Ольга Кириллова сообщила на заседании, что за весь прошлый год выйти из украинского гражданства смогли всего лишь 156 человек, а за последние несколько лет – 25 тысяч человек. Если с 2015 года Киев, по ее словам, давал согласие на выход из гражданства охотно, то теперь тормозит этот процесс.

«В среднем на территорию России въехали и остались, не выехали около миллиона человек (граждан Украины), решения ждут миллион человек», – цитирует ее русская служба Би-би-си. В основном они находятся в крупных городах – в московском регионе, Петербурге, отметила она. Из них 450 тысяч обратились за статусом временного проживания. А остальные не могут получить гражданство, потому что либо у них нет возможности доказать статус «носителя языка», собрав данные о родственниках, либо регионы не выделили квоту.

Депутат Сергей Иванов спросил, как будут контролировать то, что украинцы реально отправят свое заявление в Киев. Кириллова ответила, что ведомство требует предоставить почтовую квитанцию об отправке заявления.

Впрочем, очевидно, что Киев решил теперь игнорировать подобные заявления, так что формально такой заявитель все равно останется в списках граждан «незалежной».

В разговоре с газетой ВЗГЛЯД Иванов не исключил, что кое-кто из украинцев попытается и сам тайком сохранить прежнее гражданство. «Конечно, ласковое теля двух маток сосет. Нельзя сказать, что все будут кристально чистыми», но это его не пугает. «Если у нас с другой страной нет договора о двойном гражданстве, то мы рассматриваем человека только как гражданина России. Нам все равно, есть у него другой паспорт или нет. Но это для него хуже. Если выяснится, что он обманул, значит, российского гражданства он лишится».

Опрошенные газетой ВЗГЛЯД украинские гастарбайтеры признались: особенно их беспокоит тот факт, что отправка заявления в Киев еще не гарантирует получения гражданства в Москве. Имеется риск – украинец, например, отказался от старого гражданства, но в итоге так и не получил нового и превратился в апатрида, в человека без родины.

«Подавляющее большинство украинских граждан, работающих в России, безусловно, попытаются сохранить за собой украинский паспорт, – предсказывает газете ВЗГЛЯД один из них, 25-летний уроженец Киева Алексей, живущий теперь в Москве. – Неизвестно, как разрешится нынешний кризис в наших отношениях, как это отразится на простых украинских гражданах, находящихся в России. В каком правовом статусе они окажутся к тому времени? А вот сохранение украинского паспорта позволит в случае чего вернуться домой и рассчитывать хотя бы формально на гарантированные Конституцией Украины права».

Кроме того, украинская «корочка» выросла в цене после введения безвизового Шенгена. «Теперь украинский паспорт – пропускной билет в ЕС, что очень важно для «заробитчан». Если у тебя не сложилось на стройке в Москве – ты всегда сможешь поехать на клубнику в Польшу», – пояснил Алексей. Впрочем, он признает, что с такой попыткой обмана тоже не все будет просто, потому что «Киев наверняка примет крутые меры в отношении тех, кто, будучи в России, изъявлял желание отказаться от украинского гражданства».

Так что в случае возвращения домой такого украинца наверняка будут ждать серьезные неприятности.

Обращаем ваше внимание на то, что организации ИГИЛ, ИГ, ОУН, УПА, УНА-УНСО, Правый сектор, Меджлис крымскотатарского народа признаны экстремистскими и запрещены на территории Российской Федерации.

При полном или частичном использовании материалов ссылка на News-Front.info обязательна (в интернете - гиперссылка).

Настоящий ресурс может содержать материалы 18+

Информационное агентство «News Front» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 26 июня 2015 г.

Свидетельство о регистрации ИА № ФС77-62129

Адрес электронной почты редакции:

Упрощенная форма предоставления гражданства России для украинцев является реальным шансом получить официальный статус гражданина. Невзирая на критические взгляды большинства жителей Российской Федерации, в нашем государстве все же проживать намного комфортнее, нежели в других странах. Поэтому, многие украинские жители задаются вопросом – как отказаться от гражданства Украины.

Что говорит российский закон?

Гражданство России для жителей Украины начинается с легализации в государстве. Таким образом, имеется два главных варианта:

• получение патента на работу – в данной ситуации все решается быстро, и до конца действия бумаги без особенных причин из России никто не будет выгонять. Однако патент не считается гарантийным условием того, что человека примут на работу;
• получение убежища или статус беженца – является бесплатным, но доступным не в каждом регионе. Помимо этого, обычно желающих много и служба миграции просто не может справиться с потоком заявлений.

Важно! Существует еще один вариант – подача документов на РВП, но процедура их рассмотрения может затянуться на срок больше трех месяцев. Также после получения какого-либо статуса, можно применить программу переселения соотечественников в РФ из Украины. Как только пребывание в государстве официально подтверждается, есть регистрация и на руках имеется вся документация, можно начать процедуру оформления.

По украинскому закону

Исходя из законов Украины, отказ от гражданства невозможен. Разрешается лишь выйти из гражданства или потерять его вовсе. Когда житель Украины обретает гражданство иного государства, поясняя это в виде отказа, то это не станет считаться юридически грамотным действием. Тем более что документ на отказ посольством или консульством не будет приниматься.

Когда гражданин принимает гражданство иного государства, то в отношениях с Украиной он в любом случае будет считаться ее гражданином. Процесс выхода из гражданства Украины – добровольный, то есть каждое действие в соответствующих органах начинается лишь тогда, когда человек заявляет о собственном решении лишиться гражданства. Государственные органы при этом говорят о личном согласии при отсутствии различных обстоятельств, препятствующих этому.

Какие должны быть основания для отказа от гражданства Украины?

Основанием для выхода из украинского гражданства считается постоянное проживание за рубежом, при этом закрепляется условие, что только когда гражданин приобретает подданство иной страны или получает бумагу о том, что обретает таковое, если выйдет из украинского.

Процедура устанавливается Порядком производства по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений (Указ Президента Украины №120 от 29 марта 2016 года).

Условия выхода из гражданства

Когда принимается самостоятельное решение выйти из гражданства Украины, то изначально нужно соблюдать последовательный распорядок выезда на постоянное место проживания, а после приезда в страну постоянного пребывания стоит встать на учет в консульстве Украины. Если не соблюдаются данные условия в последующем отречься от гражданства можно лишь при прямом посещении Украины.

Потеря гражданства Украины происходит в следующих ситуациях:

1. Когда гражданин, который достиг возраста восемнадцати лет, становится жителем иной страны.
2. Когда гражданство страны приобреталось обманным способом.
3. Во время поступления на военную службу, которая не считается обязательной или альтернативной в иной стране.

Исходя из этих условий, человек может отказаться от собственного гражданства и спокойно проживать в другой стране.

Необходимые документы

Когда человек принял решение выйти из украинского гражданства, то требуется обратиться в консульство или представительство Украины в стране, в которой он проживает. Кроме заявления по стандартной форме нужно передать:

• две фотографии;
• ксерокопию заграничного паспорта Украины, в котором будет проставлен штамп о том, что гражданин выехал на ПМЖ в другое государство;
• документация, которая подтверждает наличие гражданства иной страны или то, что в скором времени оно будет получено.

Справка! На протяжении 30 дней представительство или консульство отправит всю документацию в МИД Украины, которое также в срок не позже одного месяца рассмотрит предоставленную заявку. Если в бумагах выявится ошибка, то они возвращаются для доработки отправителю. Но украинскому гражданину требуется поспешить – на устранение каждого недостатка и повторной подачи документации предоставляется 8 месяцев.

Следовательно, прекратить гражданство Украины можно лишь за счет выхода из него или его утраты. Когда первый вариант является исключительно добровольным, то второй – инициатива страны и соответствующих органов. Отказ от гражданства Украины действующим законом не предусматривается.

Бланк отказа

Образец бланка и список приложений для различных ситуаций оговаривается в пункте 79-86 Порядка, утвержденного Указом Президента №215 от 25 марта 2001 года.

Заполнение бланков заявлений не является сложным, однако консульства могут принимать свои регламенты. В них оговаривается число ксерокопий, банк для оплаты сбора консульства, возможность подачи заявления дистанционно или с помощью представителя.

Как составить заявление. Пошаговая инструкция

Когда подаются документы на территории РФ, требуется обратиться в нотариальную контору, которая составит заявление и заверит его. У нотариусов имеется образец, который является актуальным на сегодняшний день. При себе нужно иметь нотариально заверенный перевод бумаг на русский язык.

Пошаговая инструкция заполнения документа:

1. В шапке заявления написать свои ФИО, дату рождения, место рождения, место жительства, паспортные данные.
2. Затем требуется написать полные инициалы, имена своих детей (если имеются).
3. Поставить текущую дату и расписаться.

Форма заявления №20

Бланк заявления на отказ от гражданства можно скачать на официальном портале посольства Украины или получить непосредственно на руки в консульстве.

Форма №21 (для ребенка)

Заполнение формы №21 является обязательным условием для граждан Украины, которые имеют детей.

Куда и как отправлять отказ

Ксерокопию заявки об отказе от иностранного гражданства нужно направить в консульство или консульский отдел посольства своего государства. Письмо требуется отправить с помощью почтового отделения заказным письмом, так как это намного проще. Затем, при возвращении данного письма, оно прилагается к другим документам при подаче на гражданство. Ответа ждать не надо, не каждое иностранное государство будет присылать официальный ответ.

Подводные камни процесса выхода из гражданства

Для того чтобы выйти из гражданства единственной инициативы и желания недостаточно. Имеется обязательное для всех условие. Нужно доказать, что человек постоянно живет за рубежом, как того требует закон России.

Однако самым простым способом является не выход из гражданства, а именно его утрата – в этом случае решение принимает не человек, а государство. Такая ситуация не обязывает платить за консульские сборы и государственные пошлины. Чтобы инициировать подобный процесс стоит только сообщить в консульство о наличии оснований для осуществления процедуры.

Стоимость и сроки

Исходя из тарифов консульства Украины, лишь оформление ходатайства о выходе из гражданства равно 210 долларам или эквиваленту в валюте той страны, в которой живет украинец. До этого будет еще множество затрат, которые связываются с постановкой на учет в консульстве – 25 долларов, на оформление заявления об оставлении на постоянное место проживания за границей – 180 долларов. В определенных случаях может появиться необходимость в оплате иных сборов консульства.

Обратите внимание! Точная цена отказа от гражданства способна устанавливаться лишь в процессе исследования обстоятельств определенного человека на основе имеющейся документации. Не обладая подобной информацией обозначить верную цифру средств, которые требуется заплатить, чтобы закончить действие гражданства Украины, нереально.

Помимо этого, не рекомендуется самим проходит процедуру отказа, так как имеется высокая вероятность допущения ошибки или неточности, которая затянет сроки и сможет привести к дополнительным затратам. Лучше всего обратиться в специальную юридическую контору, которая возьмет на себя все хлопоты по подготовке и передаче документации.

Что касается сроков, то во многих ситуациях мало учитывать цену отказа от гражданства и изучать список важных бумаг, так как выход в основном осуществляется украинцами, которые продолжительный период времени живут заграницей. Из-за этого для некоторых из них огромную роль играет также фактор времени.

Время выхода из гражданства Украины довольно долгое, а точный срок установить невозможно, так как оно зависит от нескольких государственных органов:

1. Документация подается в дипломатическое представительство Украины за рубежом или в консульство, где работникам отводится 30 дней на первичную обработку бумаг и их отправку в МИД.
2. Сотрудники МИДа Украины, при получении пакета бумаг, располагают еще одним месяцем для проверки документов и передачи их в президентскую канцелярию.
3. При получении от МИДа необходимых бумаг, канцелярия Президента передает их на рассмотрение комиссии, собирающаяся 1 раз в 6-12 месяцев.

В сумме сроки на удовлетворение просьбы об отказе от гражданства способны растянуться на год и больше. Когда же выявляются недочеты, то документация отправляется обратно заявителю на доработку, в результате чего временные рамки еще больше увеличиваются.

Временное убежище для граждан, отказавшихся от гражданства

Законодательство России предусматривает получение гражданства государства по факту полученного убежища иностранцев. В огромной степени предоставленные действия проводятся на общем основании, имеются небольшие упрощения в процедуре.

Последовательность действий граждан, которые нуждаются во временном убежище на территории России с дальнейшим получением гражданства, предоставляется исходя из следующих пунктов:

• изначально стоит покинуть собственную страну и въехать в РФ на основе полученного статуса беженца;
• получить РВП – разрешение на временное место жительства;
• подать документацию на оформление вида на жительство;
• перед подачей бумаг нужно в посольстве собственного государства отказаться от статуса гражданина Родины.

Когда беженцу утверждают возможность получения паспорта в России, он отдельно с полученным разрешением подает заявку на его изготовление. Периоды подготовки документации составляют не больше 10 рабочих дней. Подавать заявление и документацию нужно в отдел ФМС.

Можно ли вернуть обратно гражданство Украины после отказа?

Исходя из законодательства Украины, нужно подать заявление о восстановлении в украинском гражданстве и обязательно прекратить иностранное гражданство для регистрации в своей стране.

Как оформить отказ жителям Крыма?

Процесс осуществляется также, как и для будущего получения паспорта Российской Федерации каждого жителя. По-простому говоря, нужно будет оформить временную регистрацию, ВНЖ и лишь потом претендовать на выдачу паспорта.

Заключение

Таким образом, большинство переселенцев стараются задержаться в России. И для этого им стоит оформить необходимые документы, собрать справки. Также стоит обратить внимание на подводные камни получения миграционной карты и регистрации.

Из этого виде вы узнаете подробнее, как можно отказаться от гражданства Украины и что для этого нужно:

Внимание!

В связи с изменениями в законодательстве РФ, информация в статье могла устареть! Наш юрист готов бесплатно Вас проконсультовать - напишите вопрос в форме ниже:

Всего через неделю после принятия нашумевших изменений в закон о гражданстве, позволяющих украинцам в упрощенном порядке расстаться с гражданством, Госдума приняла закон в третьем чтении. Закон поступил в Совет Федерации и был им одобрен. Вскоре он будет подписан Президентом РФ и с 1 сентября этого года вступит в силу.

ИСТОРИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА

Законопроект №156692–7 был внесен в Государственную Думу 21 апреля этого года депутатами-руководителями фракций и другими видными парламентариями. Первоначальный текст законопроекта предусматривал только случаи, в которых могут быть отменены решения по вопросам гражданства. Иными словами, целью законопроекта было «законодательное закрепление нормы, направленной на недопустимость получения гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ». Лица, уличенные в террористической деятельности, могли быть лишены гражданства РФ, если они получили его не по рождению.

Законопроект с небольшими замечаниями был поддержан Правительством РФ и Общественной палатой РФ. Если поначалу мнение общественности склонялось к тому, что лишать гражданства неконституционно, то потом Общественная палата признала хитрую юридическую конструкцию с аннулированием решения о приеме в гражданство соответствующей части 3 статьи 6 Конституции РФ.

Ко второму чтению законопроект был существенно переработан и дополнен. В нем появилась присяга лица, приобретающего гражданство РФ, и упрощенный порядок подтверждения отказа от гражданства для граждан Украины. Поскольку идея упростить порядок подтверждения отказа от гражданства, особенно для украинцев, родилась уже давно и фигурировала в различных законопроектах, - К.Затулина, и в проекте Сергея Миронова (№159595–7). Законопроект Миронова был внесен в Думу через несколько дней после регистрации проекта №156692–7, логично предположить, что депутаты решили некоторые популярные в народе идеи из проекта Миронова включить в свой законопроект, не столь однозначно воспринятый обществом. Разница между текстами проекта ко второму чтению и после третьего чтения не столь велика: только редакционные правки, так как регламент Думы предполагает принятие существенных поправок только на стадии второго чтения.

---

ПРИСЯГА ГРАЖДАНИНА

Принятый Госдумой закон дополняет закон о гражданстве новой статьей 11.1. Эта статья вводит обязательную присягу для лиц, приобретающих гражданство РФ. Присяга для иностранцев, получающих гражданство, существует в ряде стран мира (Германия, Япония, Чехия, Сингапур и других). Наиболее известен факт наличия клятвы для иммигрантов, получающих гражданство США. Нарушение клятвы гражданина США может быть основанием для лишения гражданства. Была клятва для подданных и в царской России.

Наличие присяги гражданина может оцениваться положительно в целом. Но модель присяги гражданина, вводимая новым законом, вызывает нарекания. Во-первых, эта присяга только для тех, кто приобретает гражданство по определенным основаниям. Граждане РФ по рождению присягу не принимают. Во-вторых, конструкция с присягой предназначена главным образом для того, чтобы удалось обойти конституционный запрет на лишение гражданства.

Новый закон предусматривает перечень лиц, которые также не приносят присяги. Это несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные, инвалиды, не способные произнести или подписать присягу. Президент своим решением может освободить от принесения присяги также других лиц. Определение порядка принесения присяги также относится к компетенции Президента РФ.

Не совсем понятно, почему все несовершеннолетние освобождены от принесения присяги. В полном объеме дееспособность возникает с 18 лет, но обязанность соблюдать законы, очевидно, возникает раньше. Например, уголовная ответственность за ряд преступлений, в том числе террористических, наступает с 14 лет. По общему правилу административная и уголовная ответственность может применяться к лицам, достигшим 16 лет.

Текст присяги установлен законом. Акцент в присяге делается на принятие новым гражданином обязательств соблюдать Конституцию и законодательство РФ. В обязанность новых граждан вменяется также защита свободы и независимости России, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

Соблюдать Конституцию и законы РФ обязаны все граждане РФ и другие люди, находящиеся на территории России. Уважение культуры, истории и традиций России не является особой обязанностью граждан РФ - это обязанность каждого, кто находится в России. Статья 44 Конституции РФ обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. К конституционным обязанностям граждан РФ отнесена защита Отечества, положение присяги о защите свободы России в общих чертах соответствует статье 59 Конституции РФ.

В закон не вошли предложения по тексту присяги, в которых гражданам предписывалось испытывать «неописуемый восторг, что с сегодняшнего дня я гражданин самой великой страны на этой земле». Не прошли и клятвы верности в восточном стиле: «И пусть отсохнут мои руки и ноги, если я когда-либо перейду на сторону врага. И пусть мертвым будет мой язык, если когда-либо я скажу хоть одно плохое слово о России». Обо всем этом и так позаботятся наши правоохранительные органы.

ОТКАЗ ОТ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНСТВА

Важное изменение касается упрощенного порядка приобретения российского гражданства носителями русского языка. Формулировка об обязательном отказе от имеющегося иностранного гражданства была уточнена в отношении граждан Украины: «Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».

Эта норма обусловлена тем, что граждане Украины не получали никакого ответа на свой отказ от гражданства. Более того, государство может и не принять такой отказ от гражданства, например, если гражданин не исполнил обязанности перед государством (не уплачены налоги, не пройдена служба в армии), либо преследуется государством в уголовном порядке, либо не имеет иного гражданства.

При этом остается непонятным, что имеется в виду в другой формулировке этого пункта, которая есть в действующей и в новой редакциях. Речь о том, что «отказ от гражданства иностранного государства не требуется, … если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Почему ситуацию, в которой оказались некоторые граждане Украины, нельзя было считать подпадающей под этот пункт, до сих пор неясно. По идее это был как раз тот самый случай, когда украинцы не могли отказаться от гражданства в силу независящих от них причин. То есть при желании можно было бы на практике толковать эту норму закона именно так, а не ждать три года принятия этого закона. Также можно было при желании сразу в 2014 году прописать эту норму с учетом сложившейся ситуации на Украине.

Такая норма, принятая в интересах граждан Украины, выглядит довольно странно, потому что на данный момент в законе о гражданстве РФ нет упоминания какой-либо другой страны, кроме России. Особое правовое регулирование в интересах граждан конкретного иностранного государства вообще не характерно для российских законов, в частности, это обусловлено конституционным требованием равноправия. Очевидно, что при наличии политической воли вопрос о преференциях для граждан Украины можно было бы решить еще в 2014 году на уровне подзаконного акта, пользуясь возможностями толкования действовавшей на тот момент формулировки.

Невозможность отказа от гражданства по не зависящим от заявителя причинам также нужно было обосновывать. На практике такими причинами признавались: решение компетентного органа об отказе в выходе из гражданства, невозможность отказа от гражданства по законодательству этого государства, в некоторых случаях - отсутствие ответа государства на заявление гражданина о выходе из гражданства. Новый закон, возможно, поставит точку и в этом вопросе. Новый закон предусматривает изменения в закон о правовом положении иностранцев, согласно которым Правительство РФ должно определить перечень причин, влекущих за собой невозможность отказа лица от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Интересно, что это полномочие дается Правительству РФ в контексте статьи о запрете находиться на государственной или муниципальной службе лицам с двойным гражданством.

Вызывает вопросы и новая формулировка о подтверждении отказа. В частности, неясно, почему нужна заверенная нотариусом копия заявления гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины. То, что гражданин написал заявление об отказе от гражданства и заверил копию заявления, еще не подтверждает того факта, что заявление было отправлено в соответствующий орган. Логично было бы нотариально заверять подпись гражданина на заявлении, чтобы у компетентных органов не возникало сомнений в том, что это заявление составлено и подписано самим гражданином. Также логично было бы требовать документы об отправке этого заявления в компетентный орган: почтовую квитанцию, опись вложений, и при наличии - уведомление о вручении. Получается странная ситуация, при которой формально иностранный гражданин может написать заявление об отказе от гражданства, заверить его копию у нотариуса и не отправлять его органам своего государства, потому что факт отправки никто не обязан проверять. Формально юридически если заявление не отправлено, то отказ от гражданства не произошел. Именно поэтому процедура подтверждения отправки заявления должна быть уточнена, например, подзаконным актом.

Допустим вариант, когда гражданин составляет такое заявление, предоставляет заявление и его нотариально заверенную копию вместе с другими документами в управление по вопросам миграции МВД России, а МВД уже само направляет заявление гражданина в соответствующий орган. Тогда факт отправки не требовал бы дополнительного подтверждения.

ОТМЕНА РЕШЕНИЙ О ГРАЖДАНСТВЕ - НЕ ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Статья 22 закона о гражданстве существует в действующей редакции закона и называется «Основания отмены решений по вопросам гражданства РФ», в новой редакции название сохраняется. Действующая редакция содержит весьма неопределенные формулировки касательно отмены решений о гражданстве. Сейчас оснований для отмены решения о приобретении гражданства два: предоставление заявителем подложных документов, представление заведомо ложных сведений. Для отмены решений о гражданстве факты представления ложных сведений или документов должны быть установлены судом.

Новый закон дополняет этот перечень оснований еще одним: отказ от принесения Присяги гражданина. Частным случаем называется приобретение гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, а также сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Одним из вариантов судебного установления такого факта является наличие вступившего в силу приговора за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3–205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1–282.3 и 361 Уголовного кодекса РФ (все это преступления террористической и экстремистской направленности). Как отмечено выше, совершение таких преступлений является частным случаем сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

При этом закон содержит оговорку о том, что если нехороший человек принимался в российское гражданство вместе с супругой (супругом) и детьми, а члены семьи в терроризме и экстремизме не были замечены, то они остаются гражданами РФ.

Закон также предусматривает механизм информирования органов МВД о соответствующих приговорах. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс о дополнении перечня органов, в которые может направляться обвинительный приговор суда, также уже приняты Думой и одобрены Советом Федерации.

Де-юре отмена решения о гражданстве и лишение гражданства - совершенно разные вещи. Отмена решения о приобретении гражданства, как и отмена (не признание утратившим силу) любого другого решения, означает, что такого решения как бы никогда и не было. Иными словами, отмена решения означает, что это решение не повлекло никаких правовых последствий. Если такие правовые последствия фактически уже успели наступить (например, гражданину была назначена пенсия), то эти последствия также обнуляются (пенсия отменяется, а все выплаченное подлежит возвращению). Очевидно, что отмена решения о приобретении гражданства может коснуться лишь тех, кто получил гражданство не по рождению. Лишение же гражданства могло бы коснуться любого гражданина, даже гражданина по рождению. Лишение гражданства РФ запрещено Конституцией РФ. Европейская конвенция о гражданстве в качестве одного из принципов называет запрет на произвольное лишение гражданства.

Можно предположить, что, например, Европейский суд по правам человека трактовал бы наш термин «отмена решения о приобретении гражданства» достаточно широко и приравнял бы к лишению гражданства, если такое дело дошло бы до ЕСПЧ. Тем более, что человек, оставшийся таким образом без российского гражданства, возможно, стал бы лицом без гражданства, что также не приветствуется Конвенцией. И вообще статус таких лиц на данный момент неясен. Вероятно, для такого «бывшего» гражданина (хотя формально юридически он не будет ни настоящим, ни бывшим гражданином РФ) будут действовать общие миграционные правила для иностранцев. Гражданство РФ такой человек уже точно не получит никогда. Выслать его за пределы РФ можно при нарушении им миграционных правил. Но вот вопрос: куда его высылать, если он отказался от своего гражданства? Отказ-то от гражданства не аннулируется. Конечно, есть вероятность того, что отказ не был принят иностранным государством. Непонятно, и каким образом такому человеку будет возвращен его старый иностранный паспорт.

Действующий порядок отмены решений о гражданстве (Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1325) предусматривает такой вариант: при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. То есть по действующим правилам такой человек не выдворяется за пределы РФ автоматически, а вид на жительство дает ему право пребывать в России в течение 5 лет. Затем вид на жительство может продлеваться неоднократно. Однако органы миграции могут и не продлить вид на жительство, точнее, в случае с совершением террористических или экстремистских преступлений, они будут обязаны аннулировать вид на жительство. Кроме того, надо учитывать, что за преступления, в результате которых человек лишится российского гражданства, он будет отбывать наказание в России (это могут быть и длительные сроки лишения свободы). И когда этот человек выйдет на свободу, вид на жительство уже будет либо аннулирован, либо просрочен.

Действующая редакция закона о статусе иностранцев (статья 9) гласит, что вид на жительство не выдается, в ранее выданный вид на жительство аннулируется, если иностранец:

Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Это означает, что в случае отмены решения о приобретении гражданства в отношении человека, совершившего террористические или экстремистские преступления, такой человек не может получить вид на жительство. И вообще путь к получению законных оснований для нахождения в России (разрешение на временное пребывание или проживание, вид на жительство) ему будет закрыт. Как быть с таким человеком, если он, например, является лицом без гражданства?

Таким образом, этот аспект реализации нового закона на практике представляется не проработанным.

ВЫВОДЫ

1. Основная цель закона - ввести дополнительные основания для отмены решений о приобретении гражданства РФ. Другие нововведения типа присяги гражданина служат только этой цели. По существу это очередной антитеррористический закон, причем одним из его авторов является Ирина Яровая.

2. Появление в законе нормы об упрощенном порядке отказа от украинского гражданства для носителей русского языка можно считать случайным, а в некоторой степени - популистской мерой. Эта норма начнет действовать в сентябре 2017 года - поближе к президентским выборам.

3. Если бы у власти действительно была цель помочь гражданам Украины подтвердить отказ от гражданства, можно было бы еще в 2014 году толковать закон таким образом, что именно в их случае «отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Однако в целом надо признать, что закон позволяет избавиться еще от одной, хоть и небольшой бюрократической препоны, но только украинцам. Хотя новая формулировка о подтверждении отказа от гражданства также нуждается в уточнении.

4. Некоторые положения закона вызывают вопросы о том, как они будут применяться на практике. В частности, это касается дальнейшей судьбы террористов и экстремистов, лишившихся российского гражданства и не имеющих иного гражданства. Не то чтобы нас сильно волновала их судьба, но очевидно, что в России им, мягко говоря, не будут рады. Понятно, что срок лишения свободы они будут отбывать в России. Но отсутствие законных оснований для их дальнейшего пребывания в России ставит вопрос о необходимости их выдворения за пределы РФ. В связи с этим нуждается в корректировке также указ Президента РФ о порядке рассмотрения вопросов гражданства.