Регулирование миграции. Международное и национальное регулирование трудовой миграции

Международная миграция рабочей силы -- явление сложное и, по своим последствиям, неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

1) приток иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчает структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;
2) экономия на обучении прибывающих рабочих и специалистов;
3) иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, поэтому фирмы экономят на издержках, и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;
4) иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;
5) иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, т.к. их увольняют первыми;
6) иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

Но иммиграция порождает в принимающих странах ряд проблем и противоречий:

1) обостряется ситуация на национальном рынке труда;
2) вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
3) провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

1) эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
2) после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
3) для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб:

- потеря части трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения;
- теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов;
- отрицательные последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает:

· двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав;
· деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM) и др.

Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит Международной организации труда (МОТ), имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 г. по Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.

Согласно уставу, целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени (включая установление максимальной продолжительности рабочего дня), охраной труда, безопасностью и распространением всех названных норм на иммигрантов и т.п. Отличительной особенностью участия в МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства -- от правительства, работодателей и профсоюзов.

МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:

1. разработка конвенций и рекомендаций о труде;
2. оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;
3. обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

Каждая страна-член МОТ принимает на себя обязательства:

· обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;
· в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;
· обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;
· содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;
· содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;
· проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.

На международном уровне также действует Международная организация по миграции (MOM). Она разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции MOM входит:

- способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;
- способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;
- организовывать перемещение беженцев.

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных двух- и многосторонних соглашений. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.

Международная миграция рабочей силы на современном этапе имеет ярко выраженные особенности.

1. Возрастание масштабов миграции.
2. Промышленно развитые страны продолжают оставаться главными мировыми центрами притяжения рабочей силы.
3. Появление новых центров притяжения миграции. В настоящее время в мире сложились и функционируют 7 мировых центров притяжения рабочей силы: страны Западной Европы, Северная Америка, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Австралия, страны Латинской Америки, страны Африки.
4. Сформировался круг государств «специализирующихся» на экспорте своих трудовых ресурсов: Югославия, Пакистан, Турция, Польша, Испания, Португалия, многие из стран с переходной экономикой.
5. Среди трудящихся-мигрантов преобладают молодые люди (до 35 лет) преимущественно рабочих профессий.
6. «Утечка умов» в современных условиях дополняется их диверсификацией (циркуляцией) не только по принципу «к капиталу», но и «одновременно с капиталом».
7. Высок уровень нелегальной иммиграции во всех мировых центрах притяжения рабочей силы, что заставляет правительства ужесточать борьбу с ними.
8. Усиление значения государственного и международного регулирования трудовой миграции.
9. Усиление роли ТНК в миграционных процессах.

Государственное регулирование миграции

Петрова А.М., Тимиров У.А., студенты:
Гарифиллина А.Ф. к.э.н., доцент кафедры ГМУи П.
ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»

Одним из приоритетных направлений в государственной политике на сегодняшний день является управление миграционными процессами на территории Российской Федерации. История миграционных процессов на территории России прослеживается с давнейших времен:от Великого переселения народов, положившего начало эволюции современных народов Европы и России, до миграции времен Российской Империи, СССР и современной России.

Миграционные процессы в России в последнее десятилетие определялись влиянием двух противоположных групп факторов - деструктивных и конструктивных: распад СССР, прозрачность границ, межнациональными конфликтами (Чеченский конфликт). В тоже время - демократизацией общественно-политической жизни, реализацией конституционного принципа свободы передвижений, развитием рыночных отношений, приближением к мировому рынку труда.

На сегодняшний день ситуация в сфере государственного регулирования миграции весьма сложна и неоднозначна. Основная задача государства в первую очередь состоит в том, чтобы не произошел отток в главной степени трудоспособного, в том числе молодого, населения в зарубежные страны, но в то же время наиболее способным людям необходима практика за рубежом в целях повышения уровня знаний и перенимания опытаразвитых зарубежных стран.

На данном этапе развития в России выявляются следующие проблемы в государственном регулировании миграции. Во- первых, иммиграция в РФ трудоспособного населения из экономически, политически, социально нестабильных и неразвитых стран. Вследствие такой иммиграции формируются иностранные общины, что влечет за собой вытеснение коренного населения и ослабление государственной власти в районах иммиграции. В качестве примера можно привести приграничные районы с Казахстаном, Китаем, КНДР, Грузией, Кыргызстаном, Арменией, Белоруссией, Украиной, Узбекистаном,Таджикистаном и другими странами. В том числе существует проблема иммигрирующих нелегальных трудящихся на территорию России, то есть дешевая рабочая сила, которая негативно влияет на развитие национальной экономики нашей страны.Во -вторых,внутренняя миграция является такжеважной проблемой сегодня, вследствие которой в восточных и северных регионах богатых сырьевыми ресурсами сокращается население и параллельно концентрируется в центральных и южных регионах. В - третьих, эмиграция из России в зарубежные страны, которая носит характер утечки умов (каждый пятый эмигрант имеет высшее образование).

В2012 году была принята новая концепция государственного регулирования миграции, на наш взгляд более эффективная и объемная, чем старая 2003 года. На сегодняшний день новая концепция вполне эффективно осуществляет государственное регулирование миграции в РФ, хоть и имеет некоторые недостатки.

По словам эксперта МГИМО Сергея Рязанцева, опубликовавшего работу по анализу вышеуказанной концепции:«Нужно признать, что новая концепция содержит довольно много прорывных идей, которые помогут России регулировать миграцию в своих национальных интересах. Впервые миграция рассматривается не только как угроза для страны, но и как ресурс для ее развития. Государство признало, что переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития».

Мы можем выделить некоторые меры государства в регулировании миграционных процессов России. Среди таких мер:

1) Содействие внутренней миграции, а именно, снятие барьеров по регистрации и оформлению работников, учет экономических инструментов стимулирования внутренних миграций, развитие транспортной инфраструктуры и рынка жилья;

2) Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации является создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, а также создание условий для привлечения зарубежных предпринимателей и инвесторов на постоянное место жительства;

3) Интеграция мигрантов в российское общество, основной приток иммигрантов на постоянное место жительства в Россию происходит преимущественно из стран СНГ: Казахстана, Узбекистана и Таджикистана.

4) Решается проблема учебной иммиграции в Россию;

5) Прогресс российского законодательства в области регулирования трудовой иммиграции.

Таким образом, государственное регулирование миграции в России становится эффективнее по сравнению с предыдущим десятилетием и имеет объемлющий характер, то есть охватывает более насущные миграционные процессы.

Можно сделать вывод, что российское государство принимает максимально меры по предотвращению проблем, связанных с государственным регулированием миграции на территории РФ. Мы с уверенностью можем констатировать, что в последние несколько лет государственное регулирование миграции делает уверенные шаги к достижению значимых результатов, заявленных в концепции миграционной политики. На наш взгляд, вести политику необходимо таким образом, чтобы,несомненно, шло развитие наших кадров, а также наиболее активные люди были исполнены патриотическими мыслями и, набирая опыт за рубежом, возвращались и трудились на благо Родине в России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Концепция регулирования миграции в России на период до 2025 года [Электронный ресурс] : принята 13 июня 2012 года: по Указу Президента РФ // СПС «Консультант Плюс».

2. Центр стратегических исследований ПФО Группа «Русский Архипелаг» [Электронный ресурс] :Концепция миграционного регулирования в России - Режим доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru - 21.10.2014.

3. Рязанцев, С.В. Новая концепция регулирования миграции в России [Электронный ресурс] : (экспертный комментарий) / Мос. гос. ин-т. межд-ых. отношений., кафедра прикладного анализа международных проблем (ПАМП) - режим доступа: http://www.mgimo.ru/ - 21.10.2014.

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы, которая меняет место жительства и работы, перемещаясь из одних регионов и стран в другие, для того чтобы улучшить свое материальное положение. Международная миграция населения занимает все более значительное место в развитии общества. Все более число стан вовлекается в процессы международной трудовой миграции, и можно утверждать, что общая численность международных мигрантов увеличивается с каждым годом, а характер и направление миграционных потоков в различных странах и регионах мира значительно меняются.

Трудовая миграция — это одни из наиболее сложных элементов международных экономических отношений, поскольку его объектом являются человеческие ресурсы, что определяет сложность и остроту проблем, возникающих в связи с международной миграцией. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. В современных условиях масштабы миграционных потоков во многом зависят от социально-экономических факторов, обусловливающих уровень развития общества в стране.

Таким образом, снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного движения населения, неизбежно сопровождающие его, анализ демографической ситуации в странах, в том числе и в России, и прогноз на ближайшее десятилетие обусловливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. От серьезности государственного подхода и эффективности мер миграционной политики во много зависят как экономика России и других стран, так и социально-нравственный климат в стране. Формирования полноценной и обоснованной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция рабочей силы, которая создает возможность функционирования мирового рынка труда. Мировой рынок труда формируется экспортом и импортом рабочей силы.

Международная трудовая миграция является частью общей миграции населения. Она имеет длительную историю. Начало изучения этого процесса относится к 80-м годам XIX в. С конца 60-х годов XX в. проблемы трудовой миграции исследуются в рамках экономического роста.

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические неурядицы, межэтнические войны и столкновения привели к тому, что на территории России оказалось в середине 1990-х годов около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

Миграция населения в условиях неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в России в конце XX века, является одним из наиболее актуальных демографических процессов. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. Однако в период с 1990 по 2000 год он варьировал вокруг понижающего тренда. Сальдо миграции в 2001 г. По сравнению с 1998 г. Сократилось. Наблюдается только его некоторое увеличение (с 72,3 тыс. чел. — в 2001 г. До 77,9 тыс. чел. — в 2002 г.). В современных условиях масштабы миграционных потоков во многом зависят от социально-экономических факторов, обуславливающих уровень развития общества в России, в отличие от приоритета политических причин, определявших интенсивность миграции в стране в 90-е годы.

Трудовая миграция населения занимает все более значительное место в развитии общества. Все более число стран вовлекается в процессы международной трудовой миграции, а характер и направление миграционных потоков в различных странах и регионах мира значительно меняются.

Международная миграция рабочей силы — это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющийся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Помимо экономических мотивов международная миграция обусловливается также соображениями политического, социального, этнического, культурного и семейного характера.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция — это выезд из страны на постоянное место жительства. Иммиграция — въезда в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации (реэмиграция) — возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

По причинам перемещения населения миграцию называют добровольной и вынужденной. Миграцию называют добровольной, если перемещение за границу осуществляется по причинам, зависящим от мигранта. Вынужденная миграция порождается причинами, не зависящими от мигрантов.

Для оценки масштабов трудовой миграции используются различные показатели:

Масштабы выбытий — число эмигрантов, выбывших из страны за рубеж за определенный период с целью устройства на работу;
Масштабы прибытий — число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;
Сальдо миграции, или чистая миграция — разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период;
Валовая миграция, или общая миграция — сумма числа прибытий и выбытий в стране, регионе за рассматриваемый промежуток времени.

Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:

Различия в уровне экономического развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем ВВП на душу населения в страны с более высоким уровнем жизни.
Различная степень обеспеченности стран трудовыми ресурсами. Она влияет на объем производства, на различие в уровнях заработной платы. Если в стране избыток трудовых ресурсов, то это создает стимул для эмиграции;
Существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах).
Международное движение капитала и функционирование международных корпораций. Происходит перемещение рабочих к рабочим местам в зарубежные филиалы транснациональных корпораций.

1.1. Государственная миграционная политика.

Миграция населения (и прежде всего трудовых ресурсов) оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране. Так, страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:

повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из- за уменьшения издержек производства, которые связаны с более низкой ценой иностранной рабочей силы;
стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, т.к. иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;
страна-реципиент получает экономию на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;
появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;
страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.

Есть положительные последствия трудовой миграции и для стран-экспортеров рабочей силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное воздействие на экономику страны-донора, т.к. отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов.

Вместе с тем к отрицательным последствиям трудовой эмиграции, влияющим на экономику страны, следует отнести тенденции роста потребления заработанных средств за границей, сокрытие получаемых доходов от налогов, «утечку умов». К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей силы, относятся: социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь, и, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания темпов роста заработной платы своих рабочих. Наконец, зачастую при длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и т.д.).

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и страной-импортером, и страной-экспортером рабочей силы. В связи с этим при разработке российской миграционной политики следует решать разнонаправленные задачи.

Россия как страна-импортер рабочей силы проводит миграционную политику, направленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции, обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

Россия как страна-экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы: привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы, защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получение мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

1.2. Международная миграционная политика

На национальном уровне международную миграцию фактически регулируют страны — получатели трудовых ресурсов. Их политика, в свою очередь, зависит от того, как исторически складывались рынки труда в этих странах. В настоящее время существует два подхода к миграционной политике: «ассимиляционный» (США, Канада, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия) и «отходнический» (Западная Европа, страны Персидского залива, Япония), реализуемых странами в той или иной пропорции. При «ассимиляционном» подходе иммиграционная политика страны привлекает мигранта на постоянное место жительства с семьей, но без определенного заранее трудоустройства. Каждая семья мигрирует самостоятельно.

При «отходническом» подходе страна, как правило, принимает работников по приглашениям национальных фирм на определенный срок. При таком подходе мигрант едет обычно без семьи, но на определенное рабочее место (с контрактом). Часто работники выезжают целыми бригадами. Россия придерживается строго «отходнического» подхода для рабочей силы из СНГ и дальнего зарубежья и «ассимиляционного» — для переселенцев и беженцев из бывшего СССР.

Для регулирования миграционных процессов на международном уровне создано несколько организаций:

Международная организация труда (МОТ) устанавливает международные стандарты (заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда);
Международная организация по миграции (МОМ) занимается вопросами организации межстрановой миграции (количественная и качественная сторона миграции, проблемы беженцев);
Комиссия ООН по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения;
Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством жизни иммигрантов в принимающих странах.

Таким образом, миграционная политика включает систему условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещений населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких ограничений и направлена на оптимизацию территориальной подвижности населения.

В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категории работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Как правило, любая страна принимает работников следующих категорий:

работников, готовых за небольшую плату выполнять тяжелую, вредную, грязную работу (строительные, подсобные, сезонные рабочие);
рабочих редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин);
специалистов с мировым именем (крупных ученых, выдающихся музыкантов, артистов, спортсменов, врачей, писателей);
крупных бизнесменов, переносящих свою предпринимательскую деятельность в принимающую страну, инвестирующих капитал и создающих новые рабочие места.

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия пытаются ужесточить контроль над въездом в них иностранных работников. Так Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и знание шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья. Но это не дает ощутимых результатов.

Таким образом, среди основных мер иммиграционной политики и механизмов ее реализации следует отметить следующие:

прием и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в адаптации к новым условиям проживания и работы;
оказание государственной поддержки в обустройстве социально слабозащищенных вынужденных переселенцев;
помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;
регулирование притока граждан из государств дальнего и ближнего зарубежья, применение системы санкций за нарушение иммиграционного законодательства;
государственная поддержка таких категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, лица, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах и проч.

Заключение

Процессы международной трудовой миграции — это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие.

В настоящее время в российском обществе основных подходах к роли трудовой миграции и ее регулированию.

Первый подход — консервативный, связывающий трудовую миграцию исключительно с негативными последствиями. Его сторонники выступают за закрытие страны от трудовых мигрантов и депортацию нелегальных мигрантов.

Второй подход — либеральный. Он исходит из того, что Россия обречена на использование и привлечение иностранной рабочей силы. Главная причина — недостаток трудовых ресурсов внутри страны в условиях экономического роста. По мнению сторонников этого подхода, рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран ближайшего окружения, в том числе Китая и других стран Азии. При этом количественные потребности в мигрантах определить нельзя. Если люди едут в страну — значит, есть возможность для трудоустройства, главное — дать свободу в передвижении рабочей силы.

Государственное регулирование миграции включает правовое, экономическое, финансовое, административное регулирование. Оно предусматривает меры, ограничивающие миграцию. Принимаются программы по ограничению масштабов иммиграции. Стимулированию реэмиграции, т. е. возвращению мигрантов на их родину. При государственном регулировании миграции осуществляется селективный подход. Суть его состоит в том, чтобы устанавливать ограничения для въезда ненужных иммигрантов и разрешать въезд тем из них, которые нужны в стране. Устанавливаются квоты на прием мигрантов, время пребывания в стране, требования к мигрантам по уровню квалификации, образования. Стажу работы по профессии и специальности, ограничения по возрасту и состоянию здоровья и другие запретительные меры.

Однако государственное регулирование миграции населения не следует сводить к запретительным мерам. Оно предусматривает меры, которые должны стимулировать миграционные процессы. Стимулирование внешней трудовой миграции имеет для нашей страны существенное значение в связи с необходимостью формирования и развития рынка труда в Союзном государстве РФ и Республики Беларусь, формирования общего рынка труда стран СНГ. В этом отношении значение имеет не только национальное государственное регулирование миграции населения, но и межгосударственное регулирование, предполагающее заключение международных соглашений в области-миграции, включая двусторонние и многосторонние соглашения.

Государственное регулирование предполагает принятие мер по защите внешней трудовой миграции. Существуют меры по защите интересов трудовых мигрантов. Эти меры предусматривают создание условий для выезда на работу за рубеж, принятие законов, регулирующих внешнюю трудовую миграцию, организацию национальных агентств и привлечение зарубежных посреднических фирм, которые занимаются трудоустройством. Заключаются международные соглашения в области внешней трудовой миграции. Осуществляется профессиональная и языковая подготовка трудовых мигрантов, которая способствует их адаптации в стране, куда они едут работать. Значительное место занимают меры по их социальной защите. Социальная защита может осуществляться как принимающими рабочую силу странами, так и теми странами, которые ее направляют. Между тем социальная защита трудовых мигрантов предусмотрена не во всех странах. Существуют меры, направленные на защиту интересов стран, экспортирующих рабочую силу. Они включают государственное лицензирование деятельности посреднических фирм по найму для работы за рубежом, регулирование оттока рабочей силы, привлечение валютных средств, поступающих от трудовых мигрантов. Существуют меры, которые защищают интересы стран, экспортирующих и импортирующих рабочую силу. В их число входят меры по проведению внешней трудовой миграции на возвратной основе и сокращению незаконной миграции.

Государственное управление в области миграционной политики рф

Федеральная миграционная служба (ФМС России) - федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В настоящее время подведомственна МВД России.

ФМС России в существующем виде создана Указом Президента РФот19 июля2004г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

С 1 января2006 годасозданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделенияпаспортно-визовой службыи подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

Директором ФМС России в настоящее время является генерал-полковник милиции Ромодановский Константин Олегович. В 1992-1999 годах директором былаТатьяна Регент.

В 2003 г. в России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов 3 , в которой дана оценка миграционной ситуации в стране. Сформулированы цели, принципы, задачи и основные направления регулирования миграционных процессов, механизм реализации Концепции. 4

Целями регулирования миграционных процессов в РФ являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания РФ.

Основные задачи во внешнеполитической области:

защита прав и свобод российских граждан;

выработка и реализация межгосударственных механизмов оказания целевой финансовой и иной помощи лицам, ищущим временное убежище на территории РФ;

развитие сотрудничества РФ с другими государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения;

заключение Российской Федерацией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон (соглашение о реадмиссии), о борьбе с незаконной иммиграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об урегулировании миграционных вопросов, приграничной торговле, туризме, культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических прав трудящихся-иммигрантов, содействии реализации прав соотечественников за рубежом, об обеспечении их равного положения с гражданами государства проживания перед законом и уважительного отношения к их духовным и иным связям с Россией, об обмене информацией о практике применения иммиграционного законодательства, имеющихся проблемах, с которыми сталкиваются государства при обеспечении защиты иммигрантов, а также информацией о новых методах иммиграционного контроля и паспортно-визовых технологиях.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

обеспечение контроля за миграционными процессами в РФ, сокращение нелегальной иммиграции;

создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду;

содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

интеграция РФ на международном рынке труда, регулирование экономической миграции;

создание условий для добровольного возвращения вынужденных мигрантов в места их прежнего проживания;

поддержка и развитие взаимоотношений с представителями коренных народов России, проживающими за рубежом;

оптимизация внутренних миграционных процессов. Содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных российских регионах; содействие добровольному переселению представителей коренных народов России из стран СНГ и Балтии.

ВВЕДЕНИЕ…………...………………………..…………………………….3

1. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………….............5

2. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ………….……7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..……………….…26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………...………...27

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе будет рассмотрена тема « Международно-правовое регулирование миграционных потоков населения».

Миграция населения как явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, следовательно и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам. На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы.

Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Объектом изучения данной курсовой работы является миграционные потоки населения.

Предмет исследования – международные правовые акты.

Цель: исследовать международные правовые акты, регулирующие миграцию населения.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие миграции населения.

2. Исследовать международные правовые акты, регулирующие миграционные потоки населения.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез литературных источников, использованных в данной работе.

Курсовая работа включает в себя введение, 2 раздела, заключение. При написании курсовой работы было использовано 18 источников.

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Миграция – это механическое перемещение населения, связанное с временным или постоянным изменением места жительства.

По территориальному признаку миграции подразделяют на внутренние (внутригосударственные), транзитные и внешние (межгосударственные, международные).

Одним из типичных примеров современных транзитных миграций является Израиль, который стал как бы «трамплином» для выезда мигрантов (преимущественно, еврейской национальности) в другие страны.

В отношении межгосударственной миграции используют такие понятия, как эмиграция (выезд из страны) и иммиграция (въезд в страну). В соответствии с этим, выезжающих называют эмигрантами, въезжающих – иммигрантами.

С периода Великих географических открытий и до средины XX в. постоянным и главным районом эмиграции была Европа. С ее территории только за 100 лет (со средины XIX по средину XX столетия) выехали, в основном в Америку и в меньшей степени в Австралию и Новую Зеландию, более 60 млн. чел. В период рабовладения мощные миграционные потоки были насильственно организованы в Америку из Африки.

Во второй половине XX в. география миграционных потоков претерпела существенные изменения, и Европа из центра эмиграции превратилась в один из основных центров иммиграции. Основой этого стали существенные изменения, происходящие в причинах миграций населения.

В большой совокупности причин, определяющих миграционные процессы, ведущую роль, с точки зрения величины миграционных потоков, всегда занимали экономические. До середины XX в. они, в зависимости от исторического периода, в большей или меньшей степени были связаны с освоением новых территорий, разработкой природных ресурсов и сооружением различных хозяйственных объектов. Во второй половине XX в. основной экономической причиной миграций, в основном межгосударственных, стал поиск работы. Именно это наиболее существенно сказалось на изменении географии миграционных потоков. Самый мощный из них направляется из стран Юго-Западной и Южной Азии, а также Северной Африки в развитые государства Европы, преимущественно Западной. В эти же страны стремятся в поисках работы мигранты из бывших социалистических государств. Третий из наиболее крупных миграционных потоков, связанных с поиском работы, уже давно направлен из стран Латинской Америки в США и, в гораздо меньшей степени, Канаду.

Миграционные потоки, связанные с поиском работы велики и нередко нелегальны, что заставляет экономически развитые страны осуществлять строгую миграционную политику, направленную на ограничение иммиграции. Критерии, ограничивающие въезд, у разных государств имеют определенные отличия, но чаще всего – это возраст, уровень образования, профессиональная подготовка, семейное положение и т.п. Реально, не имеет ограничений только такая причина миграции, которая получила название «утечка умов», или «утечка мозгов».

Еще одной, практически постоянно действующей причиной миграций населения, являются войны и появление, так называемых, «горячих точек», в которых существует угроза жизни людей. Военные действия в настоящее время активно ведутся в Ираке, Афганистане, Сирии и ряде других стран мира. Статус «горячих точек» сохраняют Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, зона израильско-палестинского конфликта и многие другие районы мира. О влиянии этого фактора можно судить уже по тому, что по подсчетам историков, за весь период существования человеческой цивилизации, лишь четыре года не было ни одной войны.

Весьма значительны миграции населения по этническим, или, как иногда говорят, национальным причинам. Особенно они усилились после развала СССР и Мировой системы социализма. В наибольшей мере подобные миграции проявляются в бывших республиках Советского Союза.

Во второй половине XX в. значительных размеров достигли миграции, обусловленные возвращением на историческую родину. Часто с этим отождествляют и такую причину миграций, как воссоединение семей, хотя это довольно редко сочетается друг с другом. Наиболее интенсивные миграционные потоки, обусловленные этими причинами, направлены в Израиль и Германию, в основном, из бывшего СССР.

В последней четверти двадцатого столетия, в связи с существенным ухудшением состояния окружающей среды, увеличились миграции, обусловленные экологическими причинами. Особый резонанс в этом отношении вызвала авария на Чернобыльской атомной электростанции. Активно выезжает население из прибрежных районов Аральского моря, в связи с его постепенным исчезновением, возрастает отток населения из многих крупных и крупнейших городов развитых стран по причине ухудшения их экологии.

В результате активной политики, прежде всего развитых государств, имеет устойчивую тенденцию к росту «утечка умов», особенно из бывших социалистических и развивающихся стран.

Сравнительно небольшое количество людей меняет свое местожительство по политическим мотивам. Это может происходить как добровольно, так и по принуждению. В последнем случае это называется «депортация». Чаще ей подвергаются нелегалы, т.е. люди, незаконно проживающие на территории страны, реже – политики и общественные деятели.

Миграционные процессы оказывают очень серьезное влияние, прежде всего на динамику численности населения в отдельных регионах и странах. Наряду с этим, при большом потоке иммигрантов это сказывается на культуре, быте и других социальных проявлениях жизнедеятельности человека. Именно поэтому для ряда стран очень актуальна, проводимая ими, миграционная политика, о которой упоминалось ранее.

Одним из наиболее важных показателей, характеризующих миграционные процессы, является «сальдо миграции». Оно может быть положительным (когда въезд превышает выезд), отрицательным (если наоборот), либо нулевым, если эти показатели равны.

МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

В самом общем виде права человека в их современном понимании сформулированы во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, принятой ООН в 1948 году. На международных мигрантов в Декларации могут быть распространены положения ст. 13: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну», ст. 14: «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» и ст. 15: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Декларация не носит юридически обязывающего характера. Вместе с тем принято считать, что она обладает существенным моральным воздействием.

Впоследствии на международном уровне был принят ряд деклараций, конвенций и протоколов, конкретизирующих положения Всеобщей декларации прав человека и гражданина. Первым международным договором в сфере обеспечения соблюдения политических прав человека, обязательным к исполнению для ратифицировавших его государств, стал Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый ООН в 1966 году. Согласно ему, государства обязаны гарантировать реализацию политических прав не только своим гражданам, но и пребывающим в этих государствах не гражданам (преимущественно из числа иммигрантов).

В соответствии со ст. 13 Пакта, иностранцы, законно находящиеся в каком-либо из государств, ратифицировавших Пакт, могут быть высланы из страны только на основании законного судебного решения. Кроме того, решение о высылке может быть опротестовано иностранцем в установленном законом порядке.

Многие государства ратифицировали Пакт с оговорками и заявлениями. Условно их можно разделить на два вида: оговорки и заявления, презюмирующие верховенство религиозных норм над светским правом, и оговорки и заявления, касающиеся утверждения исключительной компетенции национального права над международным в вопросах особенностей правового положения иностранных граждан.

Оговорки и заявления первого вида были сделаны мусульманскими странами. Так, Бахрейн отметил, что положение, предусматривающее «равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами» не имеет верховенства над законами шариата, действующими в стране. Кувейт, подобно Бахрейну, отметил, что равенство прав и обязанностей супругов в семейно-брачных отношениях и право и возможность без какой-либо дискриминации участвовать в управлении государством и электоральных процедурах Пакта будут применяться в стране только в той мере, в какой они не противоречат национальному праву, основанному на нормах ислама.

Оговорки второго вида были сделаны преимущественно западноевропейскими государствами. В частности, Австрия указала, что норма недискриминации не исключает практики применения разных правовых процедур по отношению к гражданам Австрии и иностранцам, проживающим в стране. Соединенное Королевство отметило, что оставляет за собой право применять или не применять п. 4 ст. 12 («Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну») Пакта и иные положения Пакта, касающиеся действующего иммиграционного законодательства Соединенного Королевства. То же относится к резервированию за Соединенным Королевством права решать вопрос о применимости п. 3 ст. 24 Пакта в контексте действующего законодательства о гражданстве (подданстве) Соединенного Королевства.

По состоянию на 5 декабря 2008 г. Международный пакт о гражданских и политических правах ратифицировали 163 государства мира – это практически все страны Северной и Латинской Америки, Европы и Африки. Из стран, не подписавших или не ратифицировавших Пакт, большая часть расположена на Аравийском полуострове, в Южной и Восточной Азии, а также в Океании и в Карибском бассейне.

В 1966 году, одновременно с Международным пактом о гражданских и политических правах, ООН приняла Факультативный протокол к указанному Пакту. В Факультативном протоколе содержится подробная регламентация функций и порядка осуществления полномочий Комитетом ООН по правам человека, учрежденным на основании части IV Международного Пакта о гражданских и политических правах. Факультативный протокол к Пакту вступил в силу в 1976 году.

Согласно Пакту и Факультативному протоколу, в задачи Комитета ООН по правам человека входит: оценка регулярных докладов государств, ратифицировавших Пакт, содержание которых касается прогресса этих стран в реализации на национальном уровне прав, признаваемых в Пакте, рекомендации странам-участницам Пакта в области совершенствования реализации прав человека, рассмотрение претензий в несоблюдении норм Пакта, предъявляемых гражданином или правительством одного из государств-участников Пакта к любому другому государству-участнику Пакта. Необходимо отметить, что рекомендации Комитета необязательны к выполнению.

К Факультативному протоколу к Пакту не присоединились 9 из 10 самых населенных стран мира, в которых в 2008 г. в совокупности проживало более половины населения планеты: США, Индия, Индонезия, Бразилия, Нигерия, Бангладеш и Япония. Кроме того, Китай и Пакистан не ратифицировали сам Пакт, а значит, не могли присоединиться и к Факультативному протоколу к нему. Единственным государством, входящим в десятку самых населенных стран мира и ратифицировавшим как Пакт, так и Факультативный протокол к нему стала Россия.

Защита права на труд рассматривается как одно из важных направлений международного регулирования процессов безвозвратной миграции, областью правоприменения ООН и ее специализированных учреждений.

Одним из таких учреждений является Международная организация труда (МОТ) и ее главный орган - Международная конференция труда, созываемая ежегодно. Это учреждение устанавливает международные стандарты в области миграции путем разработки и принятия соответствующих конвенций и рекомендаций. За всю историю существования МОТ было принято 181 таких конвенций и 188 рекомендаций. Отметим, что некоторые конвенции МОТ полностью посвящены мигрантам. Другие - регулируют различные трудовые права трудящихся, в том числе и трудящихся - мигрантов. В частности, они касаются проблем занятости, условий труда, отдыха, социального обеспечения, права трудящихся на объединение: Конвенция №19 о равноправии в области возмещения при несчастных случаях (1925 г.); Конвенция №48 о сохранении за мигрантами прав на пенсию (1935 г.); Конвенция №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.); Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.). Конвенция №117 об основных целях и нормах социальной политики (1962 г.); Конвенция №122 о политике в области занятости (1964 г.).

В 1990 г. ООН была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция вступила в силу в 2003 году. Показательно, что только в 108 из 45 стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, численность иммигрантов превышает 500 тыс. человек. Можно предположить, что страны, в массовом порядке экспортирующие свою рабочую силу за рубеж, рассматривают Конвенцию как способ защиты своих граждан, осуществляющих трудовую деятельность по всему миру.

В п. 1 ст. 2 и в ст. 5 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей разъясняется термин «трудящийся-мигрант»: это «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей оговаривается и объем политических прав трудящихся-мигрантов в странах приема. Конвенция также предусматривает возможность учреждения консультативно-совещательных структур при органах власти принимающих стран, посредством которых трудящиеся-мигранты могли бы доносить до лиц, принимающих политические решения, свои «особые нужды и чаяния» и тем самым принимали бы участие в «жизни и управлении местными общинами».

Тем не менее авторы Конвенции подчеркивают, что за каждым государством-участником Конвенции сохраняется полное и суверенное право устанавливать критерии допуска на свою территорию трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Таким образом, в течение двух последних столетий ООН и ее организации (МОТ и ЮНЕСКО) проделали большую работу в отношении правового регулирования миграции. При этом категория «переселение соотечественников» не нашла отражения в международном праве, поэтому регулирование этого процесса подчинено общим положениям международного регулирования миграционных процессов.

Интересным документом является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая в рамках ООН. В ст. 4 Декларации от иностранцев требуется, чтобы они не только соблюдали местные законы, но и уважали традиции и обычаи принимающего государства.

Начиная с середины 1980-х годов Комиссия по правам человека ООН (с 2006 г. – Совет по правам человека) неоднократно подчеркивала в своих рекомендациях, что при применении международных инструментов (конвенций, протоколов и деклараций) по защите прав человека не должно проводится разделения на граждан и иностранцев. Одним из направлений деятельности Комиссии по правам человека является мониторинг защиты прав мигрантов (преимущественно трудовых). Мониторинг осуществляет Специальный Докладчик по правам человека мигрантов, который готовит для Комиссии по правам человека ООН ежегодный доклад, а также доклады по конкретным странам (после краткосрочных визитов).

На очередном заседании Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшемся в 2008 году, были подтверждены приоритетные направления деятельности ООН в области содействия полной интеграции мигрантов в принимающих странах и создания в этих странах атмосферы согласия и терпимости. Подчеркивалось, что, хотя ООН полностью признает суверенные права органов власти каждой страны на принятие и осуществление миграционных мер и мер по охране государственных границ, все страны обязаны соблюдать взятые на себя обязательства по международному праву, в том числе в области защиты прав человека, тем более что большая их часть применяется без различия между гражданами и иностранцами.

На региональном уровне, организацией эффективно проводящую политику регулирования миграционных процессов является Совет Европы. Организация создана в 1949 году со штаб-квартирой в Страсбурге (Франция). Её цели декларируются как сугубо гуманитарные. С 1989 года ее членами стали большинство стран Центральной и Восточной Европы.

Также в одном из наиболее успешных региональных интеграционных объединений - в Европейском Союзе (ЕС) - были созданы механизмы правового регулирования миграций. Совет Европы стал форумом для рассмотрения таких социальных проблем, как нетерпимость, беженцы, лица, ищущие убежище, этническая миграция (т.е. проблем вынужденного переселения), кроме того, он рассматривал вопросы добровольного переселения, интеграции мигрантов, и многие другие миграционные проблемы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, содержит ряд положений, касающихся проблем переселения мигрантов, передвижения лиц между государствами и внутри них, а также прав проживающих в стране иностранных граждан. Статья.3 запрещает индивидуальную или коллективную высылку лиц с территории государства, гражданином которого они являются, а также лишать лица права на въезд в страну, гражданином которой оно является. В п.1 статьи 2 закрепляется право на свободу передвижения и выбора места жительства. Это касается территорий каждого из европейских государств-участников. Кроме того, в статье 2 устанавливается право каждого покидать страну, включая свою собственную, если эти права не подпадают под определенные ограничения. Право вернуться на территорию - покинутого государства Конвенции гарантируется только гражданам этого государства (п. 2 ст.3).

Другим важным документом СЕ является Европейская социальная хартия, подписанная в Турине 18 октября-1961 года, которая дополняет Европейскую конвенцию о правах человека. Документ призван защитить основные социально-экономические права граждан, включая; добровольных переселенцев. Хартия была ратифицирована 21 государством - членами Совета Европы. В дальнейшем Хартия была, пересмотрена и открыта для подписания 3 мая 1996 года. На сегодняшний день она подписана 13 государствами, но еще не ратифицирована ими. Хартия гарантирует 19 основных прав, как в сфере занятости, так и в сфере социальной интеграции.

В приложении к Хартии записано, что действие ее статей распространяется на иностранцев только в том случае, если они являются гражданами - других договаривающихся сторон, на законных основаниях проживающими или постоянно работающими на территории соответствующей договаривающейся стороны.

В целом правовая защита мигрантов, предоставляемая Хартией, в том числе и добровольных переселенцев, охватывает весь комплекс прав, которыми они могут пользоваться наравне с гражданами страны: право на труд; на заключение коллективных договоров (включая право на забастовку); право на охрану здоровья и социальное обеспечение; на социальную и медицинскую помощь; на получение услуг со стороны социальных служб; на профессиональную ориентацию и подготовку; на справедливые вознаграждение и условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Специальное положение Хартии гарантирует защиту от высылки законно находящимся на территории страны мигрантов, кроме случаев, когда они создают угрозу национальной безопасности или наносят ущерб общественному порядку или нравственности (статья 19, пункт 8).

Основным межправительственным органом, ответственным за деятельность Совета Европы в области миграции, является Европейский комитет по миграции. Его задачей (среди прочих) является развитие европейского сотрудничества по вопросам миграции» положения мигрантов - переселенцев, их социальной интеграции в принимающее общество.

На европейском региональном уровне основным связующим инструментом, принятым в конце 1990 года на межправительственной основе, является Конвенция о праве убежища и обращении с беженцами - Дублинская конвенция , регулирующая процессы миграции. Она стала одним из эталонов в регулировании миграционных проблем в момент смены международных систем и вытекающим из этого резкого увеличения миграционных потоков. Ее подписали двенадцать стран-членов Евросоюза. Дублинская конвенция явилась первым международным соглашением, которое дает беженцу определенные гарантии того, что его заявление будет рассмотрено властями того государства, куда он его направляет. Так, например, в статье 9 данной конвенции отмечается, что за каждой страной ЕС сохраняется право удовлетворить заявление беженца.

Дублинская конвенция также регламентирует правила рассмотрения и обработки заявлений о предоставлении убежища, однозначно определяя, что ходатайствующие имеют право подавать заявление только в одной из стран, подписавших Конвенцию. На этом правовом основании беженцы получают возможность самостоятельно определять желаемую страну убежища на всем пространстве Сообщества.

Надо особо отметить, что потребность в таком документе Европа ощутила достаточно скоро. Стремительный распад социалистической системы не везде проходил бесконфликтно. И наиболее острые столкновения развернулись в Балканском регионе.

Ярким примером, применения Конвенции стали события в Косово. Тогда многие европейские страны выразили готовность принять албанских беженцев этого автономного края Сербии. Но сейчас, когда Косово провозгласило независимость, выйдя за рамки международного права, следует задуматься о механизмах политического контроля таких акций.

На саммите Евросоюза в финском городе Тампере в 1999 году были выработаны так называемые 10 принципов, которыми страны ЕС должны руководствоваться для создания единого иммиграционного и правового поля. Эти принципы включают, в частности, разработку единой иммиграционной политики, управление миграционными потоками и меры по приведению прав граждан третьих стран в некоторых областях в соответствие с правами граждан Европейского Союза.

В Маастрихтском договоре (1992 г.) впервые говорится о концепции единого европейского пространства, о политике по отношению к лицам, ищущим убежище, установлены правила пересечения границ Европейского Союза гражданами третьих стран. Маастрихтский договор установил принципы расширения сотрудничества между 15 государствами - членами Европейского союза в области иммиграции и безопасности. Подписанием Маастрихтского договора западноевропейские страны сделали первый шаг на пути к контролю за внешней миграцией. Договор существенно снижает легальные возможности проникновения в ЕС лиц, ищущих убежище (вынужденных переселенцев) и добровольных переселенцев. В принципе Маастрихтский договор установил принцип союзного гражданства.

В конце прошлого века руководители европейских государств подписали ряд соглашений в области миграционной политики на пространстве Евросоюза. Прежде всего, требуется отметить подписанное странами ЕС в 1997 году Амстердамское соглашение. В статье 8 этого документа указывается, что европейское гражданство «дополняет, но не заменяет национальное гражданство». Данная статья отразила определенные разногласия по достаточно широкому кругу вопросов иммиграционного законодательства в государствах Европейского Союза.

Другим региональным документом, регулирующим процесс миграции на пространстве Европейского Союза, включая и добровольное переселение мигрантов, стало Шенгенское соглашение между шестью европейскими странами, которое выполняется с 26 марта 1995 года.

Шенгенское соглашение определяет:

Единую визовую политику - Шенгенские визы выдаются любым государством - членом соглашения, что позволяет лицам, не являющимся гражданами Европейского Союза, свободно передвигаться в пределах всей территории);

Единые правила пограничного контроля на внешних границах, введение единой автоматизированной системы контроля - «Шенгенская информационная система» (ШИС), государства - члены соглашения должны регистрировать в ШИС имена иностранцев, нахождение которых на их территории нежелательно, ШИС позволяет проводить консультации из любого пункта пограничного контроля, национальные пограничные службы могут отказать во въезде на Шенгенскую территорию любому иностранцу, чье имя появляется в ШИС;

Соблюдение прав человека и права свободного передвижения;

Возможность проведения целенаправленной политики, сконцентрированной на идее создания общего рынка, экономического и валютного союза.

Соглашение предусматривает возможность введения пограничного контроля внутри Шенгенской территории в случае серьезной угрозы национальной безопасности государства - члена соглашения.

Значительной спецификой, по сравнению с глобальными и европейскими конвенциями, декларациями и протоколами, касающимися защиты прав мигрантов, характеризуются документы, принимаемые в странах Африки и Азии.

Страны африканского континента, за исключением Марокко, объединяет Африканский союз (АС), являющийся организацией-правопреемницей Организации африканского единства, созданной в 1963 году. Под современным наименованием организация функционирует с 2002 года. Одним из ключевых органов в структуре АС является Комиссия Африканского союза, которая представляет собой довольно сложную в организационном отношении структуру. Иммиграционными вопросами в Комиссии занимаются департамент по социальной политике и департамент торговли и промышленности. В задачи первого входит содействие странам-членам АС в выработке общих политических подходов в области народонаселения и миграции, а также контроль и мониторинг исполнения странами-членами АС программ в сфере регулирования миграции. В задачи второго входит регулирование миграции в контексте развития торгово-экономических связей между африканскими странами.

Главным договорным инструментом, призванным обеспечивать соблюдение прав человека в Африке, является Африканская хартия прав человека и народов. В преамбуле Хартии говорится, что «гражданские и политические права не могут быть отделены от экономических, социальных и культурных прав». Согласно п. 4 ст. 12 иностранцы не могут быть высланы из страны по иной причине, кроме судебного решения, принятого в соответствии с законом. Наконец, пп. 1 и 2 ст. 13 фиксируют право каждого гражданина «свободно участвовать в управлении своим государством как непосредственно, так и через свободно избранных представителей в соответствии с положениями закона. Каждый гражданин имеет право на равный доступ к публичной службе своего государства». В целом, следует отметить, что положения, зафиксированные в пп. 9-13 Хартии фактически повторяют аналогичные положения Всеобщей декларации прав человека и гражданина ООН (1948) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод СЕ (1950). Хартия предусматривает создание Африканской комиссии по правам человека по аналогии со структурами, созданными ООН и Советом Европы для мониторинга и защиты прав человека.

Однако в Хартии есть и региональные особенности, например, п. 2 ст. 23 гласит: «любое лицо, использующее право убежища, не должно заниматься подрывной деятельностью против своего государства или любого другого государства-участника настоящей Хартии. Территория стран-членов Хартии не может использоваться в качестве баз для подрывной или террористической деятельности против народа любого другого государства-участника настоящей Хартии».

Важными документами, касающимися прав человека в Африке, являются Гранд-Бэйская (Маврикийская) Декларация и прилагающийся к ней План Действий по правам человека. В Декларации утверждается необходимость прекращения повсеместных нарушений прав человека, которые порождают войны, коррупцию, непотизм, геноцид и т. п. в Африке. В сложившихся условиях фактически не соблюдается главное право человека – право на жизнь, не говоря уже о правах более высокого порядка. Именно поэтому в Африке права человека тесно увязаны с международным гуманитарным правом. Стоит отметить, что еще одной характерной особенностью африканских документов, касающихся демократического развития и прав человека, является неоднократно повторяющийся акцент на недопустимость неконституционных трансформаций политических режимов.

В Азиатском регионе проблемы иммигрантов и иммиграционной политики в наибольшей степени отражены в документах, принятых Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Главным документом в сфере миграционного регулирования в Юго-Восточной Азии является Декларация АСЕАН о защите и поощрении прав трудовых мигрантов. Ст. 3 Декларации гласит, что страны, отдающие и принимающие мигрантов, должны принимать в расчет фундаментальные права и достоинство трудовых мигрантов при безусловном праве принимающих стран применять на своей территории свои собственные правовые и политические нормы приема иностранцев. Согласно ст. 5, принимающим странам необходимо «интенсифицировать защиту фундаментальных прав человека…». Ст. 13 предусматривает для отдающих стран обязанность создавать условия для репатриации и реинтеграции возвращающихся на родину мигрантов.

Кроме того, в Азии действует Бангкокская декларация о неурегулированной миграции. Она посвящена проблемам, связанным с нелегальной (неурегулированной) миграцией: торговля людьми, возвратная миграция, бедность и социальное неравенство. Фактически в Бангкокской декларации не идет речи о правах мигрантов и тем более об их политических правах. Возможно, единственным исключением является ст. 12 Декларации, в которой говорится о необходимости содействия всесторонней реинтеграции нелегальных мигрантов, возвращающихся (возвращаемых) в страну исхода.

Еще одним документом в области прав человека в Азии является Заключительная декларация регионального совещания для Азии в рамках Всемирной конференции по правам человека, в которой указывается на взаимосвязь и неделимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав. Подчеркивается необходимость гарантирования прав человека и основных свобод применительно к уязвимым группам, в том числе трудовым мигрантам и беженцам.

В структуре АСЕАН функционирует рабочая группа по созданию механизма по правам человека, главная цель которой заключается в создании межправительственной комиссии по правам человека в АСЕАН, а текущей задачей является регулярное информирование правительств стран АСЕАН о положении дел с защитой и поощрением прав человека применительно к мигрантам в регионе. Рабочая группа представляет собой коалицию из национальных (правительственных) рабочих групп из стран АСЕАН, парламентских комитетов по правам человека, а также включает представителей неправительственных организаций и академического сообщества. Встречи в формате конференций в рамках рабочей группы проводятся ежегодно с 2001 года.

С середины 1990-х годов в рамках АСЕАН регулярно проходят встречи руководителей иммиграционных департаментов и глав консульских учреждений министерств иностранных дел стран АСЕАН. На третьей встрече, прошедшей 13–14 декабря 1999 г. в Янгоне (Мьянма), было принято решение о разработке институциональных рамок для сотрудничества АСЕАН в сфере иммиграционной проблематики. Необходимо, однако, отметить, что ни на данной встрече, ни на одной из последующих не поднимался вопрос о социально-политических правах мигрантов в принимающих странах в АСЕАН. Фокус внимания чиновников из министерств иностранных дел остается направленным на три вопроса в сфере миграционного сотрудничества: во-первых, снятие барьеров для развития туристической отрасли в регионе, во-вторых, борьба с транснациональной преступностью, в том числе связанной с организацией каналов нелегальной миграции, и, в-третьих, вопросы борьбы с терроризмом и обеспечения региональной безопасности. Тема прав мигрантов, особенно политических, обычно остается за рамками межправительственных встреч и совещаний.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе с 1996 г. действует механизм межправительственных консультаций по беженцам, перемещенным лицам и мигрантам, который представляет собой форум по соответствующим вопросам, сбору данных о внутрирегиональных миграционных процессах, повышению эффективности регионального сотрудничества в сфере борьбы с торговлей людьми, нелегальной миграцией и обеспечению устойчивого демографического развития.

В Западном полушарии основной международной организацией, объединяющей большинство стран региона, является Организация американских государств (ОАГ). ОАГ была создана 30 апреля 1948 г. на базе Международного союза американских республик, основанного еще в 1889 году. В настоящее время в ОАГ входят все 35 государств Северной, Центральной и Латинской Америки.

Межамериканская комиссия по правам человека в 1997 г. учредила должность Специального докладчика, который готовит для Комиссии доклады по ситуации с мигрантами в конкретных странах обеих Америк. Следует отметить, что компетенция специального докладчика включает только вопросы трудовых мигрантов и их семей, проживающих в странах, гражданами которых они не являются, в то время как аналогичный мандат Специального докладчика по правам человека мигрантов при Совете по правам человека ООН, также осуществляющего мониторинг ситуации с правами человека применительно к мигрантам, значительно шире и включает все категории мигрантов, в особенности мигрантов-женщин и нелегальных мигрантов.

В 2005 г. Организация американских государств приняла Межамериканскую программу по поощрению и защите прав человека применительно к мигрантам, включая трудовых мигрантов и членов их семей, разработанную рабочей группой Комитета по юридическим и политическим делам Постоянного Совета ОАГ. Тема защиты прав мигрантов вошла в повестку ОАГ с Первого Саммита Америк, прошедшего в декабре 1994 г. в Майами (Соединённые Штаты Америки) и с тех пор всегда привлекала значительное внимание законодателей и политиков из обеих Америк. В Программе подтверждается, что за государствами-членами ОАГ сохраняется право самостоятельно определять миграционную политику, в том числе правила въезда и пребывания иностранцев на своей территории, доступ к предоставляемым государством благам и услугам. Специально отмечается необходимость содействия политическому участию мигрантов в демократических системах как в странах их происхождения, так и в странах пребывания, в том числе в электоральных процессах, а также распространения информации (среди правительств, неправительственных организаций и др.) о правовых, политических и практических последствиях политического участия мигрантов в социально-политической жизни стран исхода. Поощряется гармонизация законодательства о миграции на уровне национальных парламентов, содействие добровольному возвращению мигрантов на родину и репатриации.

Решением Постоянного совета ОАГ от 24 октября 2007 г. был создан Специальный комитет по миграционным вопросам, в задачи которого входит анализ всех проблем, связанных с миграцией в регионе обеих Америк с точки зрения международного гуманитарного права и международного права в целом.

Ключевым документом в сфере обеспечения и защиты прав человека в регионе является Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая на 7 месяцев раньше Всеобщей декларации прав человека ООН. Ст. 4 Декларации фиксирует право на свободу мнений и их выражения любыми способами. Ст. 20 гарантирует каждому человеку право на участие в управлении своим государством, напрямую или через представителей, посредством участия в выборах. В ст. 21 и 22 закреплено право на собрания и объединение с другими людьми в целях выражения и защиты политических, экономических и иных интересов. Ст. 19 не только гарантируется право на гражданство определенной страны, но право менять его на гражданство другой страны (в том случае, если последняя согласна таковое предоставить). Наконец, ст. 27 гарантирует право на убежище на территории зарубежного государства.

Отметим еще один важный документ регионального масштаба – Американскую Конвенцию по правам человека - Пакт Сан-Хосе. В Конвенции подчеркивается, что «основные права человека возникают не в силу того, что тот или иной человек является гражданином определенного государства, а в силу того, что они основываются на свойствах человеческой личности и потому нуждаются в международной защите в виде конвенции, подкрепляющей или дополняющей защиту, предусмотренную внутренним правом американских государств».

Наибольшее внимание к проблеме прав (особенно – политических) мигрантов уделяется в Европе, в то время как во всех остальных регионах мира, включая Северную Америку, тема предоставления гражданских и политических прав иммигрантам, как правило, не поднимается. Более того, практически во всех региональных документах, касающихся мигрантов, речь идет не о реализации социально-политических прав мигрантов в принимающих странах и интеграции мигрантов в принимающие общества, а о сотрудничестве органов государственной власти стран, входящих в соответствующий регион в сфере регулирования миграционных процессов.

Вопросы распространения политических и гражданских прав на иммигрантов оставлены международным правом на усмотрение конкретных государств. Иммиграционная политика, а также политика натурализации и интеграции иммигрантов изначально понимается абсолютным большинством государств мира как исключительная область национального интереса, вмешательство международного сообщества в которую крайне нежелательно.

Некоторыми международными договорами предусматривается создание различных институтов, ответственных за мониторинг соблюдения прав человека применительно к мигрантам, либо судебных органов, осуществляющих функции правосудия в случаях нарушения органами власти принимающих стран прав мигрантов. Но и в этом случае сфера компетенции таких институтов и органов обычно охватывает только культурные, социальные и экономические права мигрантов. Право предоставления гражданских и политических прав различным категориям иммигрантов, равно как и регламентация форм их реализации, всегда остается на усмотрение органов власти конкретного государства.

Объем и содержание предоставляемых иммигрантам различными международными договорами прав зависят не столько от «критической массы» иммигрантов в том или ином регионе, как бы «заставляющей» правительства принимающих стран некоторым образом оптимизировать процессы интеграции иммигрантов, сколько от восприятия политиками сложившейся в их стране или регионе иммиграционной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На наш взгляд, в целом международная нормативная база обеспечивает регулирование безвозвратной миграции и достаточно надежную защиту прав мигрантов и их семей, включая добровольно переселяющихся соотечественников. Это помогает снижать социальную напряженность, которая является неизбежным спутником большинства миграционных процессов, но влияет и на политический климат в странах, принимающих соотечественников, и в странах, откуда они уезжают.

Следует отметить, что на сегодняшний день именно в Европе создано больше чем в других регионах мира конкретных инструментов и механизмов по защите и реализации всего комплекса прав (в том числе, политических) иммигрантов в принимающих странах.

Таким образом, большинство государств проводит, в соответствии целями и задачами их социально-экономического развития, довольно жесткую и строго регламентированную внешнюю миграционную политику. Она охватывает систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию миграционных потоков, ограничению притока или оттока беженцев, нелегальных мигрантов и стимулированию притока экономически эффективного человеческого капитала, в первую очередь, научных кадров и высококвалифицированных специалистов.