Роспотребнадзор не выполняет свои обязанности. Роспотребнадзор — основные моменты деятельности федеральной службы

Росподребнадзор – это федеральный орган, созданный указом президента РФ. Он отвечает за защиту потребителей нашей страны от некачественных товаров и услуг, соответственно затрагивая очень большой круг вопросов и выполняя множество задач.

В стране имеется как общий федеральный центр, которым заведует главный санитарный врач РФ, так и его территориальные представительства в каждом регионе.

В статье рассмотрены основные функции и полномочия Роспотребнадзора, особенности проверок учреждений различного типа, даны рекомендации по выполнению требований Роспотребнадзора и прохождению их проверок без штрафов.

Функции Роспотребнадзора

На основании нормативных документов, регламентирующих работу Роспотребнадзора, он должен выполнять следующие задачи:

Контроль и надзор за обеспечением санитарного и эпидемиологического благополучия населения страны, защиты потребительских прав.
Профилактика пищевых инфекций и отравлений, предупреждение действия на человека неблагоприятных факторов внешней среды.

Для выполнения этих задач, этот государственный орган обладает целым комплексом функций:

Санитарно-эпидемиологическая охрана территории РФ, проведение карантинных и изоляционных мероприятий, контроль за ввозом и вывозом товаров через границу страны.
Лицензирование деятельности в потребительской сфере.
Информирование и консультирование граждан по вопросам соблюдения прав потребителей и благополучия населения.

Обследование и контроль за декретированными группами населения, занятых в сфере потребительских услуг. Слежение за состоянием здоровья работников пищевой промышленности, работников медицинской и образовательной сферы.
Статистическая функция. Сбор и систематизация информации, полученной в ходе санитарно-гигиенических мероприятий. Координация работы всех территориальных отделов Роспотребнадзора.

Основные полномочия

Наиболее полно полномочия Роспотребнадзора прописаны в правовой документации, регламентирующей его работу.

Основные полномочия Роспотребнадзора:

Мероприятия санитарно-эпидемиологического надзора. Включают в себя надзор за:

Работа по обнаружению и ликвидации случаев нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, расследование каждого такого случая. Поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целом.
Принятие мер по обеспечению соблюдения законодательства в сфере потребления товаров и услуг. Профилактика, выявление и предупреждение нарушений в работе предпринимателей. Применение правовых мер, таких как штрафы, запрет на ведение деятельности, по отношению к физическим и юридическим лицам, нарушившим законодательство в данной сфере.
Участие в контроле за ввозом продукции на территорию страны, ее эпидемиологическая оценка, проведение экспертиз в случае необходимости. Проведение ограничительных и изоляционных мер для предупреждения случаев инфекционных заболеваний и отравлений.
Сертификация, лицензирование производимой продукции, оценка ее качества и безопасности для населения.
Оценка результатов медицинского исследования персонала предприятия: проверка наличия медицинских книжек у работников. Проверка наличия документов об образовании.
Проведение плановых и внеплановых проверок на предприятиях, с целью изучения соответствия их деятельности Российскому законодательству. Осуществление контрольных закупок.

Основные правила проведения проверок Роспотребнадзором

Выделяют плановые и внеплановые проверки . Рассмотрим, что проверяет Роспотребнадзор в каждом из этих случаев.

Правила плановых проверок

Периодичность. Согласно законодательству они должны производиться при создании предприятия, а затем не более чем один раз в 3 года, а для медицинских учреждений – 2 года.
График проверок размещается на официальном сайте территориального отдела Роспотребнадзора или на сайте прокуратуры региона. О проверке предпринимателя обязаны уведомить не менее чем за 3 дня до нее.
Проверку обязаны производить только в присутствии руководителя предприятия.
Проверка производится специально назначенными сотрудниками Роспотребнадзора при наличии у них документов, подтверждающих их полномочия. В документе должны быть указаны причина проверки, вид, ее дата, фотография и должность сотрудника, проводящего проверку.

В случае несоблюдение какого либо пункта из перечисленных, вы имеете право не пустить сотрудника Роспотребнадзора на территорию предприятия для проведения проверки.

Правила внеплановых проверок

В каких случаях следует ждать внеплановой проверки Роспотребнадзора:

Любая жалоба частных лиц служит основанием для внеплановой проверки фирмы.
Заметка в СМИ о факте нарушения вами прав потребителя.
Аварии, смена технологии производства, износ технопарка, закупка новых машин для производства.
Возникновение чрезвычайной ситуации на производстве.
Возникновение эпидемической вспышки: острых заболеваний и отравлений, с ее источником на вашем предприятии.

О проведении внеплановой проверки орган Роспотребнадзора также обязан уведомить за 24 ч до проведения, если не возникло случая острой эпидемической вспышки, требующей неотложных мер.

ВНИМАНИЕ: В соответствии с 532-ФЗ от 31.12.2014 внесены поправки, которые с 23 января 2015 года разрешают Роспотребнадзору проводить внеплановые проверки без уведомления в случаях, если такая проверка касается качества и безопасности продуктов питания (в супермаркетах, ресторанах, на производствах продуктов питания и т.д.).

Что проверяет Роспотребнадзор

На производственном предприятии

Техническую документацию предприятия на предмет соответствия ее санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим нормам.
Производственно-технологический цикл предприятия, соответствие его нормам. Уровень шума, вибрации, загазованности на предприятии, забор образцов для исследования.
Проверка документов сотрудников предприятия. Наличие санитарных книжек, документов об образовании.
Исследование профессиональных вредностей, действующих на сотрудников.
Проверка хранения, реализации и производства продукции на предмет соответствия ее санитарно-гигиеническим нормам.

В общепите

Соответствие площади предприятия предлагаемому ассортименту продукции.
Исследование помещений предприятия на предмет вентиляции, загрязненности, освещения и некоторых других показателей.
Проверка документов сотрудников предприятия на право занимания ими должности, наличия медицинских книжек.
Исследование производственного инвентаря, технологии приготовления, хранения и реализации пищевых продуктов. Наиболее частные нарушения: неоднократная заморозка и разморозка продуктов, несоблюдение режима хранения, нарушение обработки и маркировки продуктов.
Документы по химическому и лабораторному контролю за продукцией и состоянием здоровья персонала, которые ведутся на производстве.

Видео о проверке Роспотребнадзор в кафе:

В медицинских учреждениях

Порядок оказания платных медицинских услуг. Предоставление гарантий потребителям, правильное оформление договоров об оказании медицинских услуг.
Наличие информации о квалификации специалистов, оказывающих услуги, копий сертификатов на право проведения медицинской деятельности.
Исследование инструментария и расходных материалов, проверка хранения, прохождение стерилизационных мероприятий. Документация по проведению стерилизации инструментария и оборудования, сертификаты на используемые материалы (в частности в стоматологии: протезный, пломбировочный материал).
Документация по проведению текущей и генеральной дезинфекции помещения и оборудования. Заборы посевов на флору.
Документация сотрудников: медицинские книжки, документы о праве выполнения ими медицинских услуг. Контроль за соблюдением индивидуальной гигиены сотрудников.
Соответствие площади помещения выполняемой функции, соблюдение правил по вентиляции, освещению кабинета.
В случае проведения диагностических манипуляций с применением рентгеновского исследования: документы о дозиметрической контроле, лучевой нагрузке персонала. Инструктаж персонала по работе с источником лучевой нагрузки. Наличие общих, специальных, индивидуальных мер защиты от излучения.

В школе

Документация о прохождениями сотрудниками медицинских осмотров, наличие у них медицинских книжек.
Соответствие занимаемых площадей количеству учащихся. Исследование вентиляции, естественной и искусственной освещенности помещений.
Оценка школьного расписания на предмет рационального распределения учебной нагрузки по дням недели.
Оценка материально-технической оснащенности школы, степени соответствия школьных классов, мебели: парт, стульев, досок санитарно-гигиеническим нормам.
Проверка столовой. Проверяется вся документация по персоналу, школьное меню, помещения и техническое оснащение столовой, хранение и приготовление продуктов, их раздача.
Проверка спортивного зала. Проверяется спортивный инвентарь, система вентиляции, освещенность, защита на окнах. Наличие раздевалок с отдельными душевыми для мальчиков и девочек.
Проверка школьного участка: зеленые насаждения, клумбы, отграничение территории.

В детских садах

Вся документация учреждения: ведение журналов, прохождение медосмотров сотрудниками, наличие мед.книжек, сертификатов об образовании.
Оценка соответствия площади помещений количеству детей.
Оценка площади детской уличной площадки на соответствие нормам: удаленность от дорог, разделение на секторы по группах, наличие забора, спортивного инвентаря.
Освещенность помещений, площадь, вентиляция.
Соблюдение режима изоляции детей разных групп, соблюдение режима дня.
Наличие индивидуальных предметов гигиены для каждого ребенка: салфетки, полотенца.

Видео — что проверяет Роспотребнадзор в детском саду:

В магазинах

Санитарно-техническое состояние помещений, площадь помещений.
Складирование пищевых продуктов, их маркировку, соответствие срокам годности.
Выполнение мероприятий по дезинсекции и дератизации складских помещений.
Документацию сотрудников, регулярность прохождения медицинских осмотров.
Исследование программы производственного контроля, разработанного в магазине, журнал заборов лабораторных проб.
Четкие ценники на товарах с указанием точной цены, срока изготовления и срока годности товара, подписи ответственных лиц с указанием даты.
Измерение освещенности, температуры воздуха, влажности в помещениях.

Видео — что проверяет Роспотребнадзор в магазине:

В аптеке

Оценка микроклиматических показателей (температура, влажность воздуха, тип вентиляции). Соблюдение принципа холодовой цепи: некоторые лекарственные препараты должны находится в строго определенных температурных условиях.
Оценка документации работающего персонала: сертификаты о праве занятия фармацевтической деятельностью, медицинские книжки.
Исследование сроков хранения и реализации препаратов.
Предоставление потребителю полной и адекватной информации о препарате путем нанесения ее на ценник.

Что нужно знать предпринимателю о Роспотребнадзоре и какие основные требования необходимо выполнять

Дополнительную информацию можно получить на официальном сайте Роспотребнадзора —

В данной статье мы затронем вопрос о проверках Роспотребнадзора в Москве: что проверяют сотрудники комиссии, какие документы должны быть в компании, какая ответственность регламентирована при выявлении нарушений.

Чем занимается Роспотребнадзор?

Деятельность государственной службы под названием Роспотребнадзор довольно разнообразна, так как она объединила в себе функции сразу нескольких министерств и ведомств. В частности Роспотребнадзор в Москве осуществляет:

санитарно-эпидемиологический надзор (например, в сфере общепита, в строительстве, на производстве и в других сферах);
контроль над соблюдением закона о защите прав потребителей;
выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на основании проведенных проверок;
проведение социально-гигиенического мониторинга;
координацию деятельности территориальных подразделений;
аттестацию работников, занятых в производстве, транспортировке, хранении, реализации пищевых продуктов и питьевой воды;
ведение учета, статистики и ряд других функций.

Деятельность Роспотребнадзора регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004.

Кого может проверить Роспотребнадзор в Москве?

Данное ведомство наделено широкими правами. По этой причине проверке Роспотребнадзора могут подвергнуться практически все организации, учреждения, компании, предприятия и предприниматели.

Наиболее часто с проверками данного ведомства сталкиваются те из них, кто находится в тесной связи с обслуживанием населения (оказанием ему услуг, в том числе бытовых, продажей лекарств, товаров продовольственного и промышленного назначения, общественным питанием и пр.). Помимо этого, проверке часто подвергаются дошкольные и школьные учреждения.

Как осуществляется проверка Роспотребнадзором в Москве?

До того как приступить к проверке, специалист Роспотребнадзора должен предъявить вам удостоверение вместе с распоряжением о ее проведении за подписью руководителя территориального отдела управления Роспотребнадзора . В распоряжении должны быть указаны все необходимые сведения о сроке проверки, адресе, по которому она будет проводиться, и данные инспекторов.

Кстати, что касается сроков, то проверка не должна быть продолжительнее 20 дней. Продолжительность может быть увеличена только в определенных случаях и по распоряжению руководства Роспотребнадзора. Уведомление об этом руководителя организации - обязательно.

При осуществлении выездных проверок малых предприятий инспекторам отводится и вовсе не более 50 часов в год, а если это микропредприятие - не более 15.

Для определения продолжительности проверки одного юридического лица предстоит сложить затраченное время на проверки, проведенные любыми надзорными органами в течение года

Что проверяет территориальный отдел управления Роспотребнадзора?

Зачастую проверки Роспотребнадзора проводятся по заявлениям населения относительно нарушений в работе предприятий торговли и общепита, по жалобам граждан относительно нарушений складирования мусора и отходов на прилегающих к предприятиям территориях, превышения ими допустимого уровня шума и т. д.

По всем обращениям территориальный контролирующий орган вправе организовать проверку:

правильности оформления трудовых книжек и договоров сотрудников;
наличия документации, подтверждающей квалификацию работников (копий документов об образовании);
наличия у сотрудников медкнижек;
наличия и ведения журналов, в которых ведется учет контрольных мероприятий в соответствии с российским законодательством (ст. 16 закона «О защите прав юрлиц…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
наличия сертификатов на товар, акцизов на нем;
проверку ККМ (контрольно-кассовых машин);
помещений и др.

Проверяющие вправе осуществлять и контрольные закупки товаров. В ходе проверки инспектор может брать пробы и образцы продукции для отправки их на исследование с обязательным составлением протокола. Ему должна предоставляться вся необходимая документация.

Если речь идет о проверке помещений, то чаще речь идет о визуальном осмотре. Помимо этого, проводятся необходимые замеры площадей, оконных и дверных проемов, которые должны соответствовать существующим стандартам.

Уделяется внимание наличию и исправности вентиляции, ее изоляции от воздуховодов жилых домов и помещений. Само помещение не должно иметь существенных отклонений от заявленного проекта, который составляется в том числе и с учетом штата предприятия. Например, СанПиН устанавливает норму площади на 1 сотрудника - и она должна быть соблюдена.

Документы, предоставляемые инспекторам Роспотребнадзора

В ходе проверки инспекторы отмечают наличие:

вывески в соответствии с предъявляемыми требованиями;
уголков потребителей (клиентов, пациентов);
цен на товары или оказываемые услуги за подписью руководителя;
свидетельства о праве собственности на помещение или договора на его аренду;
договоров на вывоз мусора и проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации;
устава организации, свидетельства о присвоении ИНН;
журналов учета проверок санитарного состояния, санитарно-эпидемиологических и экспертных заключений;
лицензии на осуществление предпринимательской деятельности и прочих документов.

Следует сказать и о том, что возможны отличия предъявляемых к обязательной документации требований в зависимости от региона.

Инспекторы Роспотребнадзора оценивают всю предоставленную документацию с точки зрения законности, соответствия нормативным актам, положениям.

Полномочия Роспотребнадзора по итогам проверки

По результатам проведенных проверок Роспотребнадзором выдаются заключения с указанием выявленных нарушений, предлагаются мероприятия (даются рекомендации) по их устранению, а также выписываются предписания относительно наказания виновных лиц.

В случае неисполнения требований инспекторов руководители организаций (предприниматели) привлекаются к административной ответственности согласно нормам законодательства (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

Эта норма предусматривает штраф, размеры которого для должностных лиц варьируются от 2 000 до 4 000 рублей.

Что находится вне компетенции Роспотребнадзора?

Полномочия Роспотребнадзора не безграничны. Так, например, инспекторы не вправе:

осуществлять плановую проверку без присутствия должностных лиц или лиц, являющихся представителями того юридического лица, в отношении которого она проводится (исключение составляют случаи, когда присутствует угроза здоровью и жизни граждан, представителям фауны и флоры, государственной безопасности или при техногенных катастрофах);
изымать оригиналы документации или требовать документы, информацию или образцы продукции, не являющейся объектами проверки;
превышать сроки проведения проверки, которые предусмотрены действующим законодательством;
отбирать пробы (образцы) продукции для дальнейших исследований или проведения экспертизы сверх установленных стандартами норм и без оформления соответствующих документов (актов об отборе);
выдавать организациям и ИП предписаний относительно проведения за их счет контрольных мероприятий.

Контрольный орган Роспотребнадзор

Проверками документов и санитарно-гигиенического состояния занимается контрольный орган Роспотребнадзор. Прежде всего, заметим, что для каждого вида предприятия необходим свой список документов. Соответственно проверка продуктов Роспотребнадзора и проверка офиса юридической компании будет несколько различаться в плане предъявляемых требований к организации. Роспотребнадзор может проверить все, начиная от медкнижек персонала и заканчивая уставными документами.

Подготовка к проверкам Роспотребнадзора

ГУП МГЦД предлагает профессиональную помощь в подготовке комплекта необходимых документов для успешного прохождения проверок Роспотребнадзора для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц вне зависимости от характера деятельности. Мы проводим консультации по областям проверки Роспотребнадзора и аудит имеющихся документов для проверки Роспотребнадзора, а также оформление всей нужной документации.

Плановые проверки Роспотребнадзора

Плановая проверка Роспотребнадзора обычно проходит после уведомления компании о проверке с назначением конкретной даты. По графику проверок Роспотребнадзора 2017 года плановые проверки для компаний проводятся раз в 3 года (за исключением медицинских организаций) или в случае поступления уведомления о новом виде деятельности. Посмотреть, входит ли ваша компания в план проверок Роспотребнадзора на 2017 можно на официальном сайте.

Плановые проверки осуществляются на основании ежегодно составляемого плана (графика), ознакомиться с которым можно на официальных сайтах территориальных органов данного ведомства и прокуратур в регионах. В плане указаны следующие данные:

дата проверки;
ее продолжительность;
лица, в отношении которых будет проведена проверка;
предмет проверки.

В соответствии с законом о защите прав предпринимателей при проведении проверок, юридическое лицо должно быть извещено о планируемой проверке как минимум за 3 дня до ее начала. Проверяющий орган уведомляет юридические лица о планируемых действиях следующим образом:

почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
личным вручением извещения законному представителю юрлица под подпись.

Такие проверки проводятся не менее чем через 3 года:

после регистрации юрлица;
начала осуществления предпринимательской деятельности;
со дня окончания предыдущей проверки.

Внеплановые проверки Роспотребнадзора

Обратите внимание, что с 2015 года Роспотребнадзор вправе проводить проверку внепланово. Это касается организаций общепита, производителей и продавцов продовольственных товаров. Оснований для подобного рода проверок несколько:

жалоба потребителя, органов власти и сотрудников местного самоуправления
плохое качество услуг или продукции

В ходе такой проверки, как правило, доказываются или опровергаются поступившие сведения. Но и при внеплановых проверках руководителю предприятию сообщается не менее чем за сутки, если нет экстренного случая отравлений или серьезных инфекций.

Внеплановые проверки могут быть проведены:

по истечении сроков, установленных для исполнения ранее выданных предписаний;
при поступлении в территориальные органы Роспотребнадзора обращений, сообщающих о фактах, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан и окружающей среде;
в случаях нарушения прав потребителей.

Если в обращениях физических и юридических лиц не указываются конкретные факты нарушений или поданы они в анонимном порядке, то в проверке будет отказано. Следует упомянуть и о том, что проведение внеплановой проверки возможно лишь с согласия прокуратуры, являющейся надзорным органом. В противном случае ее результаты будут признаны недействительными.

Исключения допускаются в случаях поступления в Роспотребнадзор экстренных сообщений о ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, объектам, имеющим историческую ценность, или безопасности страны.

Уведомить юридическое лицо о предстоящей проверке следует не позднее чем за сутки до ее начала. В экстренных случаях данное требование может не соблюдаться.

Выездные и документарные проверки

Выездные и документарные проверки также могут быть плановыми и внеплановыми.

В первом случае помимо документации осуществляется проверка товаров, оборудования, помещений и территорий.

Во втором - проверка осуществляется без выезда на место, при этом необходимые документы в Роспотребнадзор предоставляются юридическим лицом. Если в ходе нее выявляются серьезные нарушения, тогда возможно назначение выездной проверки. В ходе документарной проверки допускается проведение исследования и документации, и образцов продукции.

Штрафные санкции Роспотребнадзора

Штрафы Роспотребнадзора могут вас коснуться при выявлении какого-либо нарушения. В зависимости от характера нарушения возможны предписания для исправления нарушений, денежный штраф, приостановление деятельности компании до 90 дней и даже уголовная ответственность в особо тяжких случаях. Полную таблицу штрафов Роспотребнадзора для юридических лиц вы можете посмотреть в интернете.

Советы по успешному прохождению проверок Роспотребнадзора

Представлять организацию при проверке Роспотребнадзора может только руководитель компании или доверенное лицо. Если на момент проверки руководитель или доверенное лицо отсутствуют, компания вправе отказать в проверке сотрудникам Роспотребнадзора. Однако злоупотреблять этим правилом не стоит.
Проверьте документы чиновников. Если в них есть какие-либо нарушения, то это также право для отказа в проверке вашей организации данными сотрудниками Роспотребнадзора.
Проверка Роспотребнадзора должна проходить четко по регламенту, где описано, какие действия вправе совершать комиссия, а какие нет. Ознакомьте с документом перед проверкой. Скачать регламент работы проверки Роспотребнадзора вы можете в интернете.
При проверке не волнуйтесь, ведите себя как и в обычный день. Не нужно представлять себе инспекцию Роспотребнадзора как жуткого монстра. Это обычные люди, которые хотят хорошо делать свою работу. К тому же все, что проверяет Ростпотебназдор – это, в первую очередь, для вашего блага и успешного развития вашего бизнеса.
Если вам известна дата проверки, подготовьтесь к ней заранее, проверьте все необходимые документы и санитарное состояние компании.
У вас должен иметься журнал для учета проверок Роспотребнадзора, в который заносятся все данные проверок. Это пригодится в случае свидетельствования о том, что проверка уже была.

Организациям (предпринимателям) пройти проверку Роспотребнадзора без выявления каких-либо нарушений не просто. Однако при условии знания своих прав, порядка проведения проверок и их видов, а также полномочий и обязанностей проверяющих такое мероприятие может пройти с гораздо меньшим уроном.Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей. Согласно Положению о Роспотребнадзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322) он наделен довольно обширными полномочиями. Так, Роспотребнадзор осуществляет профилактику инфекционных заболеваний, лицензирование отдельных видов деятельности, защиту прав потребителей, санитарный надзор и т.д.

Практически любая организация может быть проверена Роспотребнадзором, но особое внимание уделяется юрлицам и предпринимателям, которые занимаются реализацией товаров (работ, услуг) населению. Несмотря на то что по общеустановленному правилу Роспотребнадзор может проводить проверки только один раз в три года (плановая проверка), данные организации (предприниматели) проверяются гораздо чаще (внеплановая проверка). В большинстве случаев это связно с тем, что в Роспотребнадзор поступают обращения граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов или санитарно-эпидемиологических правил.

При осуществлении контрольных мероприятий Роспотребнадзор может проверить практически все, поэтому организациям (предпринимателям) следует вести всю необходимую документацию и соблюдать соответствующие требования законодательства с момента открытия. Если оставлять это на потом, то в итоге будет очень сложно все привести в порядок и пройти проверку без замечаний или штрафов.

Итак, рассмотрим виды проверок, которые проводит Роспотребнадзор, права и обязанности его должностных лиц, а также допускаемые ими нарушения, на основании которых результаты проверки можно оспорить.

Виды проверок

Порядок проведения проверок Роспотребнадзором регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее — Закон N 294-ФЗ) и положениями Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764.

Согласно ст. ст. 9 и 10 Закона N 294-ФЗ проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановая проверка проводится Роспотребнадзором не чаще чем один раз в три года в отношении одного юрлица или одного предпринимателя на основании утвержденного ежегодного плана проведения проверок. При этом план проведения проверок в отношении юрлица, ведущего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу либо представительству, расположенному в соответствующем субъекте РФ.

Основанием для проведения у организации или коммерсанта плановой проверки является истечение трех лет со дня:

— государственной регистрации;

— окончания проведения последней плановой проверки;

— начала ведения деятельности в соответствии с представленным уведомлением в Роспотребнадзор о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (уведомление должны представлять лица, которые намерены выполнять работы (оказывать услуги), указанные в Приложении N 1 к Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584).

Данный Перечень является закрытым, и Роспотребнадзор не вправе проводить плановые проверки по не указанным в нем основаниям.

Стоит отметить, что плановые проверки юрлиц (предпринимателей), осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, могут проводиться два раза и более в течение трех лет. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944. Например, организации (бизнесмены), согласно данному Перечню осуществляющие деятельность детских лагерей на время каникул, проверяются один раз перед началом каникул и далее не чаще одного раза в смену.

План проверок утверждается ежегодно. Данный план Роспотребнадзор должен доводить до сведения заинтересованных лиц путем размещения в сети Интернет либо иным доступным способом.

Так, с планом проверок на 2014 г. можно ознакомиться на сайте Роспотребнадзора http://inspect.rospotrebnadzor.ru/2014 либо на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Также, согласно пресс-релизу от 01.07.2014, размещенному на сайте Роспотребнадзора, план проверок на 2015 г. будет опубликован в сети Интернет в срок до 31 декабря 2014 г.

Роспотребнадзор обязан уведомить организацию (коммерсанта) о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до ее начала, даже несмотря на существование плана в открытом доступе. В качестве уведомления в адрес проверяемого направляется копия распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора о начале проведения проверки (типовая форма утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Нарушение данного срока признается грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и может привести к отмене результатов проверки по заявлению проверяемого (ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Внеплановая проверка чаще всего проводится из-за поступивших в Роспотребнадзор жалоб от граждан о нарушении их потребительских прав. Однако это не единственное основание для проведения такой проверки. Так, в п. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ указаны следующие причины:

— истечение срока исполнения организацией (предпринимателем) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

— поступление в Роспотребнадзор информации о возникновении угрозы либо о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— Приказ (распоряжение) руководителя Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Если внеплановая проверка проводится на каких-либо других основаниях, то это является нарушением, которое влечет за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого. Помимо этого, за такое нарушение виновные сотрудники Роспотребнадзора могут быть привлечены к ответственности.

Роспотребнадзор обязан уведомить проверяемого о внеплановой проверке не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом, но только в том случае, если она обусловлена истечением срока исполнения ранее выданного предписания либо приказом руководителя органа Роспотребнадзора, изданным в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ. Если данное требование нарушено, то проверяемый может подать заявление, на основании которого результаты проверки будут отменены.

В остальных случаях (нарушения прав потребителей, причинения вреда жизни) внеплановая проверка может проводиться без предупреждения. Однако сотрудники Роспотребнадзора перед непосредственным началом проведения соответствующих мероприятий должны предъявить проверяемому копию распоряжения (приказа) о начале проведения проверки.

Поскольку сотрудники Роспотребнадзора должны предъявлять проверяемому распоряжение (приказ) о начале проверки, то следует знать, что в нем должно содержаться. В документе указывается:

— наименование органа госконтроля (надзора) или органа муниципального контроля;

— Ф.И.О. и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

— наименование юрлица или Ф.И.О. предпринимателя, проверка которых проводится, место нахождения организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства предпринимателя, а также место фактического осуществления ими деятельности;

— цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

— правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

— сроки проведения и перечень мероприятий по контролю;

— перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

— список документов, представление которых фирмой (бизнесменом) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

— даты начала и окончания проведения проверки.

Если в документе отсутствует хотя бы один из вышеуказанных пунктов, то проверяемый вправе отказаться выполнять требования контролеров до тех пор, пока в распоряжение не внесут все необходимые сведения. Проверяемый также может отказаться от выполнения требований в том случае, если сотрудники Роспотребнадзора не предъявили ему приказ о начале проведения проверки.

Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Помимо этого, в распоряжении указывается форма проводимой проверки. Решение о форме проверки принимает руководитель органа Роспотребнадзора. Она может быть как документарной, так и выездной.

Документарная

При документарном контроле инспекторы проверяют документы организации (предпринимателя). Такая проверка проводится по месту нахождения органа Роспотребнадзора.

Предметом документарной проверки являются:

— сведения, содержащиеся в документах фирмы (бизнесмена), устанавливающих ее организационно-правовую форму, права и обязанности;

— документы, используемые при осуществлении юрлицами (коммерсантами) деятельности и связанные с исполнением ими установленных требований, предписаний и постановлений органов контроля.

Роспотребнадзор сначала должен рассмотреть документы проверяемых, которые имеются у него в распоряжении. К ним, например, относятся уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и т.д. Если сведения в данных документах вызывают сомнения либо не позволяют оценить исполнение обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, то инспектор, проводящий проверку, вправе затребовать у проверяемого иные документы. Для этого в адрес организации (предпринимателя) направляется мотивированный запрос, к которому должна быть приложена копия распоряжения (приказа) о начале проведения проверки.

Проверяющие могут потребовать следующие документы:

— договор аренды или свидетельство о праве собственности помещения;

— медицинские книжки с отметками о прохождении медобследования;

— приказы о назначении ответственных должностных лиц;

— договоры с организациями, производящими дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию помещения, а также вывоз отходов, журнал учета санитарных проверок и т.п.

Обратите внимание, что требования к наличию тех или иных документов в разных регионах могут отличаться.

Документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя организации (иного уполномоченного должностного лица), индивидуального предпринимателя, должны быть направлены в орган Роспотребнадзора в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

За непредставление документов может быть наложен штраф в размере от 100 до 300 руб. — для граждан; от 300 до 500 руб. — для должностных лиц; от трех до пяти тысяч рублей — для юрлиц (ст. 19.7 КоАП РФ).

Стоит отметить, что сотрудники Роспотребнадзора при проведении документарной проверки не имеют права:

— требовать у проверяемого сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки;

— требовать нотариального удостоверения копий документов, если это не предусмотрено законодательством РФ;

— требовать сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Если в ходе данной проверки инспекторы выявят ошибки (противоречия) в представленных документах либо несоответствие сведений, то они вправе направить в адрес проверяемого информацию об этом и потребовать представить необходимые пояснения в письменной форме. Пояснения необходимо направить в Роспотребнадзор в течение 10 рабочих дней с момента получения требования. При этом проверяемый вместе с пояснениями вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Если после рассмотрения пояснений и документов либо при отсутствии пояснений контролеры выявят нарушения, то они имеют право провести выездную проверку.

Роспотребнадзор – государственный орган, название которого слышал практически каждый человек, проживающий в России. Однако чем занимается Роспотребнадзор, какие обязанности ему вменены вышестоящими законодательными органами, и, наоборот, что за полномочия ему предоставлены, знает далеко не каждый. В представленной ниже статье подробно рассмотрены все перечисленные вопросы.

Субъекты и Роспотребнадзор

Москва: в июне 2004 года высшим законодательным органом страны – Правительством было вынесено Постановление, которым фактически ратифицировало Положение, регулирующее деятельность Роспотребнадзора. Следует отметить, что это название органа является сокращенным, полное наименование этого учреждения – Федеральная служба по надзору в области защиты интересов потребителей и благополучия человека. Основным предназначением данной службы является контроль за соблюдением всеми субъектами бизнеса, к которым относятся индивидуальные предприниматели, организации и иные учреждения, закона о правах человека, а если быть точнее, о правах потребителя.

Кто такой потребитель, понять довольно несложно. Это любой человек, который решил воспользоваться или уже воспользовался услугами таких бизнесменов. Другими словами, под потребителем подразумевается человек, который приобрел какой-либо товар или заказал какую-нибудь услугу. Покупая в магазине продукты, человек автоматически становится потребителем. Более того, даже люди, не выходящие из дома, тоже считаются таковыми, ведь они пользуются услугами коммунальных служб. Те предоставляют им электроэнергию, воду, тепло, и тем самым являются исполнителями, а граждане, которые пользуются ими – потребителями.

Таким образом, в правоотношениях, возникающих между гражданами и предпринимателями по поводу продажи товаров или оказании услуг, всегда есть две стороны – покупатель и продавец (потребитель и исполнитель). Права и интересы первых при этом защищает закон о правах потребителей, а за соблюдением данного закона отвечает Роспотребнадзор, функции и полномочия которого этим, конечно, не ограничиваются.

Контроль над санитарией

Итак, Роспотребнадзор, функции которого определены в вышеуказанном Постановлении Правительства, занимается не только контролем за соблюдением закона о защите интересов потребителей. Среди других его основных функций можно отметить следующие.

Этот контролирующий орган уполномочен заниматься проверкой соблюдения всеми субъектами предпринимательства санитарного законодательства. И это вполне сочетается с функцией защиты потребителей. Ведь от того, насколько предприниматель соблюдает санитарно-эпидемиологические требования, напрямую зависят интересы конечного потребителя. Например, ресторан или иное заведение общественного питания обязано соблюдать всевозможные нормы в сфере санитарии, а если такого не происходит, если грубо нарушаются эти требования, то в результате может пострадать потребитель этих услуг или покупатель. Чтобы такого не произошло, Роспотребнадзор, функции которого в этом и состоят, предупреждает возможный вред гражданам, осуществляя проверки. Если в ходе такой проверки выявляются нарушения, то сотрудники этого контролирующего органа вправе наложить штраф и даже в особо тяжелых случаях прекратить деятельность бизнесменов.

Контроль над реализацией отдельных видов продукции

Следующей важной функцией упомянутого надзорного органа является осуществление контроля за правильной реализацией отдельных групп товаров. Если быть точнее, по некоторым товарам законодателем установлены определенные правила их продажи, которых должны придерживаться субъекты бизнеса. При нарушении таких правил виновному лицу грозит штраф, а контроль за их соблюдением как раз и реализует Роспотребнадзор. Функции этого уполномоченного органа предполагают необходимые в определенных случаях проверки для выявления подобных нарушений. К примеру, законодательным органом страны принято постановление о порядке и правилах реализации спиртосодержащей продукции. Как известно, продажа алкогольной продукции этим нормативным актом разрешена только в определенное время суток. Ночью такая продажа запрещена и грозит наказанием. Роспотребнадзор, адрес которого необходимо знать каждому гражданину, наделен полномочиями для проведения необходимых мероприятий по выявлению указанных нарушителей.

Ввоз продукции

Проверка Роспотребнадзора обязательна для ввозимых на территорию России грузов. Сотрудники этого ведомства должны проверять всю продукцию, которая поступает из-за рубежа, на соответствие установленным в государстве санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для этого они и проводят карантинный контроль и другие мероприятия. Как известно, зачастую из зарубежья поступает продукция, которая, мягко говоря, не соответствует установленным в России нормам. К примеру, не так давно при проверке груза из Евросоюза служба Роспотребнадзора обнаружила, что ввозимое на территорию РФ мясо курицы не соответствует требованиям. Весь груз был задержан и не допущен на внутренний рынок. Эти требования могут быть различные, в зависимости от того, какой товар ввозится, тем ГОСТом или иным правовым актом руководствуются специалисты рассматриваемого ведомства.

Продовольственный резерв

Положением о Роспотребнадзоре последнему вменено в обязанности осуществлять контроль за качеством изделий из муки, макаронной продукции, хлеба и производных товаров, если те являются предметом государственных закупок. Но, кроме этого, управление Роспотребнадзора осуществляет проверку всех перечисленных товаров, если те подлежат ввозу или вывозу из страны. Данная функция государственного органа вполне объяснима. Хлеб и мучные изделия являются товаром первой необходимости, государство обеспечивает специальный резерв этих изделий на случай нестабильности на рынке. Поэтому качество таких изделий играет первостепенную роль, так как от него в определенный момент будет зависеть продовольственная обстановка в государстве. Проще говоря, государство должно быть уверено, что резервы хлебной продукции защищены, и эта продукция не сгниет в ближайшее время. Именно от качества это зависит напрямую. Осуществляет необходимые экспертизы по проверке такого качества Роспотребнадзор. Санкт-Петербург или любой другой город страны обладает соответствующим подразделением этого ведомства.

Энергоэффективность товаров

Функции рассматриваемого государственного органа многочисленны, большинство из них связано с защитой прав рядовых покупателей. Так, среди таких его обязанностей есть разработка соответствующих правил, на основании которых производители обязаны проставлять необходимую маркировку на своем товаре, если тот связан с электроэнергией. Организации, занимающиеся производством этих приборов должны уведомлять будущих покупателей о характеристиках таких изделий, в частности, об их энергетической эффективности. Эти сведения должны вноситься в техническую документацию товара, но помимо этого законодательством предусмотрено, что эта информация должна размещаться на этикетке, чтобы потенциальный покупатель мог свободно с ней ознакомиться.

Защита детей

В последнее время Российская Федерация огромную работу проводит в области защиты детей от неблагоприятных и негативных воздействий, которые могут принести всевозможные информационные источники. Одним из органов государственной власти, которые контролируют соблюдение всех требований к таким источникам информации и к размещаемым ими сведениям, является Роспотребнадзор по защите прав потребителей. Этот государственный исполнительный орган обязан производить все мероприятия, чтобы предотвратить отрицательное влияние информационных источников на подрастающее поколение.

К примеру, как многие заметили, в последние годы при показе всех кинофильмов установлена некая градация, определяющая, какие фильмы можно смотреть детям, какие нельзя. Конечно, это рекомендуемые показатели, однако устанавливаются они совместно со специалистами Роспотребнадзора. Его специалисты проводят различные экспертные изыскания новых кинопроектов, которые планируется выпустить на обозрение всех жителей страны. После таких экспертиз фильму устанавливается категорийность, если специалисты считают, что содержание может нанести вред психике ребенка или подростка, то ограничение проставляется на определенный возраст.

Примеров таких функций Роспотребнадзора, связанных с установлением классификации разной информационной продукции, достаточно много. Однако единственное, что их объединяет, это цель – защита детей, подростков от негативного влияния информационных источников, защита их здоровья, не только физиологического, но и психического. Как считает законодатель, информация, предназначенная для взрослых, не может быть показана и доступна несовершеннолетним. Поэтому Роспотребнадзор осуществляет контроль в этой сфере, требуя от работающих в области информации размещать на своих изделиях (например, DVD-диски, кассеты, журналы, газеты и т. п.) соответствующий идентификатор, указывающий, на какую категорию населения они рассчитаны и кому следует ограничить их реализацию.

Лицензирование

Законодательные акты России предусматривают, что определенные виды предпринимательской деятельности подлежат обязательному лицензированию. Без этой процедуры такая деятельность будет считаться незаконной, более того, будет преследоваться по закону. К примеру, лицензирование необходимо для некоторых видов строительной деятельности, для реализации и изготовления алкогольной продукции, для производства противопожарных средств и для многого другого. В зависимости от того, чем организация или частный предприниматель планирует заниматься, будет определяться и орган государства, который будет выдавать лицензию. Такие органы называют лицензиарами.

Роспотребнадзор также является лицензиаром. Он уполномочен выдавать лицензии бизнесменам на осуществление деятельности, которая связана с использованием и применением возбудителей инфекционных болезней как человека, так и животных. Другим направлением работы предпринимателей, которое подлежит лицензированию, а лицензиаром является Роспотребнадзор, считается деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения. Любой предприниматель, который желает заниматься перечисленными проектами и работами, должен собрать необходимый пакет документов и обратиться в Роспотребнадзор.

Как и у любого другого лицензиара, проверка Роспотребнадзора заключается в анализе всего пакета документов, представленного лицензиатом, а если имеются какие-нибудь недостатки, то в отказе в выдаче лицензии. Если же все документы в порядке, то в функции этого государственного органа входит выдача лицензии по установленному законодательством образцу.

Регистрационные функции

Роспотребназор осуществляет и некоторые регистрационные действия. Среди таковых можно назвать:

Осуществление регистрации начала некоторых разновидностей работ и услуг, которые планируют начать организации и частные предприниматели.
Регистрирует и определяет показатели ухудшения водоснабжения, в частности, питьевой и горячей воды.
Регистрирует и устанавливает определенные характеристики для определения качества питьевой воды.
Роспотребнадзор, телефон территориального органа которого можно найти на соответствующем официальном сайте, осуществляет, помимо перечисленного, регистрацию новых препаратов (биологических, химических), которые являются потенциально опасными для человека. Это не распространяется на лекарственные средства, лицензиаром по которым является совершенно другой государственный орган.
Кроме препаратов, регистрирует и другие виды товаров, которые представляют опасность для людей, Роспотребнадзор. Санкт-Петербург, Москва, Волгоград – где бы ни появились новые средства, все должно пройти через этот исполнительный орган.
В обязанности рассматриваемого государственного органа входит регистрация некоторых продуктов и товаров (в том числе и пищевых), каковые впервые ввозятся на территорию России.
Одной из обязанностей этой организации является учет и регистрация людей, которые в результате своей работы подверглись радиационному облучению. К таковым относятся и лица, который устраняли последствия аварии в Чернобыле, а также люди, которые проживали в том районе. Регистрации в Роспотребнадзоре подлежат и другие люди, которые были облучены. Необходимость такой регистрации заключается в том, чтобы сотрудники этого ведомства могли оказать непосредственную помощь перечисленным лицам или, по крайней мере, проследить за тем, чтобы не нарушались их права.

Это не исчерпывающий список того, что регистрирует Роспотребназор. Существует довольно много и других действий, которые подлежат учету этим органом.

Функции в области санитарно-эпидемиологической обстановки

Как было указано выше, орган осуществляет контроль за соблюдением санитарных условий, санитарное заключение Роспотребнадзора является необходимым условием для осуществления многих видов деятельности. Однако есть и схожее с этим направление его деятельности, но в более глобальных условиях. Чем-то эти функции пересекаются с обязанностями органов здравоохранения. Так, Роспотребнадзор обязан проводить соответствующие мероприятия, которые направлены на выявление, установление причин, которые сопровождают возникновение инфекционных заболеваний и отравлений. В необходимых экстренных случаях на руководство этого органа возлагаются задачи по оповещению всех заинтересованных организаций о том, какая складывается в регионе санитарно-эпидемиологическая обстановка. К числу таких организаций относятся органы местного самоуправления, государственные органы, администрации субъектов России. Население региона, в котором расположено территориальное управление Роспотребнадзора, также должно уведомляться об этом. В случае, если в субъекте федерации складывается отрицательная обстановка, то специалисты Роспотребнадзора должны принимать соответствующие действия. Они обязаны подготовить необходимые рекомендации и план действий, а если нужно, установить карантинный контроль или другие ограничительные меры. Для этих целей также проводятся социально-гигиенические процедуры.

Как видно, организация имеет достаточно много полномочий в сфере санитарии, а потому в права Роспотребнадзора входит осуществление надзора за такой известной службой, как СЭС. Надзорный орган принимает соответствующие меры, которые позволят предотвратить кризис в санитарно-эпидемиологической обстановке. Этими мерами являются разработка всяческих нормативов и стандартов в этой области. Однако помимо того, что этот орган разрабатывает нормы, он еще и следит за тем, чтобы все организации и предприниматели их соблюдали. Поэтому, в случае нарушения последними этих правил, на государственную организацию возлагаются обязанности по привлечению к ответственности виновных лиц.

Другие функции

Помимо перечисленных, к функциям государственного ведомства относятся и такие, как прием заявлений от граждан, их рассмотрение и принятие мер. Физические лица, права и интересы которых в области потребления были нарушены, могут обратиться в территориальный Роспотребнадзор. Они вправе потребовать тщательно рассмотреть их жалобу и принять решение в соответствии с законодательством.

С целью надлежащего ведения своей деятельности Роспотребнадзор, телефон которого можно узнать в бесплатной справочной телефонной службе любого города, проводит координирование своих действий не только с организациями внутри страны, но и с компетентными органами иностранных государств. Наиболее ярко данное сотрудничество проявляется при осуществлении экспорта и импорта товаров.

Руководство

Роспотребнадзор (Москва) возглавляет начальник, которого назначает на должность высший исполнительный орган страны (Правительство). У этого руководителя имеется и другое наименование – Главный государственный санитарный врач России. Именно на него возложена обязанность следить за тем, чтобы все территориальные подразделения качественно выполняли возложенные на них функции. Как и во всех организациях, у руководителя имеются заместители, так же, как и он, назначаемые Правительством, но уже на основании его ходатайства.

Таким образом, Роспотребнадзор (адрес головного офиса в Москве - Вадковский переулок, дом 18, строение 5 и 7) является весьма важным государственным органом, который имеет определенные обязанности, объективно и субъективно связанные с правами людей в области потребления. Без этой организации существование государства было бы немыслимым, а права простых граждан уже не защищались бы с тем качеством. Значение того, чем занимается Роспотребнадзор, и функции, перечисленные в настоящей статье, не являются полным перечнем. Помимо них, имеется множество других актуальных и второстепенных вопросов, решить которые может только эта организация.

Роспотребнадзор - ведомство, ответственное за мониторинг деятельности самых разных организаций на предмет возможных нарушений законов в сфере защиты прав потребителя и норм, отражающих различные санитарные и гигиенические стандарты. В числе самых распространенных активностей ведомства - выездные проверки. Какими они бывают? Как организациям к ним нужно готовиться?

Полномочия Роспотребнадзора

Какова специфика деятельности рассматриваемого ведомства? Что проверяет Роспотребнадзор, если следовать логике вверенных данной структуре полномочий? Основной предмет ведения соответствующей федеральной службы - это мониторинг деятельности различных субъектов правоотношений на предмет соблюдения достаточно широкого спектра стандартов. Прежде всего, отражающих санитарно-эпидемиологические нормы. Другое важное направление деятельности ведомства - обеспечение защиты прав потребителей. Можно также отметить, что эта и предыдущая сферы во многом связаны.

Есть в достаточной мере специфичные области работы ведомства. Так, например, многие задаются вопросом - что проверяет Роспотребнадзор на границе России? Он занимается работой, связанной с осуществлением санитарных и карантинных процедур, проверяя, соответствуют ли ввозимые в страну товары - главным образом, продукты питания - критериям, установленным в российском законодательстве. Важное направление деятельности Роспотребнадзора - выдача различных лицензий, проведение регистрационных процедур, информационная работа, участие в законотворчестве на уровне взаимодействия с другими ведомствами.

Часто практическая деятельность Роспотребнадзора связана с осуществлением выездных проверок организаций, функционирование которых так или иначе предполагает соответствие прописанным в законах стандартам и нормам санитарного и эпидемиологического характера. Таким образом, значительная часть российских предприятий - особенно тех, которые ведут бизнес в сфере общепита, фармацевтики и иных отраслей, где действуют строгие нормы санитарного законодательства, имеет непосредственный опыт общения с инспекторами Роспотребнадзора. Что проверяет Роспотребнадзор чаще всего? Каковы правовые последствия работы инспекторов ведомства на территории предприятий?

Особенности проверок Роспотребнадзора

Проверки, проводимые ведомством, могут быть плановыми - по графику, а также теми, что инициируются вне заранее определенной очередности. Рассмотрим специфику обоих типов мероприятий и изучим то, что проверяет Роспотребнадзор в рамках каждого из них. Как мы уже определили выше, одна из ключевых задач ведомства - защита прав российских потребителей.

То есть Роспотребнадзор не может допустить, чтобы, к примеру, клиента ресторана угостили просроченным или не соответствующим гигиеническим нормам, а то и вовсе запрещенным к продаже внутри РФ продуктом. Иными словами, предмет проверок так или иначе будет общим - это выявление возможных нарушений со стороны бизнесов норм оборота пищевых продуктов и иных стандартов, отражающих безопасность здоровья потребителя. На что будет обращать внимание, если идет предусмотренная графиком или же внеплановая проверка, Роспотребнадзор? Что проверяют инспекторы в зависимости от конкретного типа мероприятия?

Особенности плановых проверок

Специфика плановых проверок Роспотребнадзора в том, что они проводятся с периодичностью не чаще раза в три года. Исключение - осуществление рассматриваемого типа мероприятий на территории бизнесов, занятых в сфере медицины, там плановые проверки идут раз в два года. График нанесения инспекторами Роспотребнадзора визитов в организации должен быть определен заранее. Соответствующая информация подлежит заблаговременному размещению на веб-сайтах Прокуратуры субъекта федерации.

При этом Роспотребнадзор должен предупредить бизнес о том, что инспекторы придут, за три дня до предполагаемого их визита. Природа этой правовой нормы, как отмечают юристы, в том, что ведомство не вправе проводить проверку, если руководитель фирмы отсутствует на рабочем месте. Он, таким образом, должен быть предупрежден о предстоящем мероприятии заранее, чтобы иметь возможность приехать.

Особенности внеплановых проверок

Внеплановые проверки, в свою очередь, чаще всего проводятся Роспотребнадзором по факту получения жалоб от граждан или запросов от муниципальных либо государственных органов власти. Возможен вариант, при котором соответствующего типа мероприятие будет проведено, если ведомство пожелает проверить, устранила ли организация нарушения, выявленные при предыдущем визите инспекторов. Далее мы рассмотрим перечень возможных причин для инициировании проверок вне графика. Отметим: то, как часто проверяет Роспотребнадзор бизнесы во внеплановом порядке, законом однозначно не определено.

Что может быть поводом для проверки

Итак, что может быть поводом для инициирования ведомством проверки вне установленного графика? Перечень обстоятельств, возникновение которых может предопределить внеплановый визит Роспотребнадзора, содержится в 10-й статье ФЗ «О защите прав юридических лиц». Он включает следующие пункты:

истечение срока предписаний, выданных Роспотребнадзором ранее при проверке данного предприятия;
возникновение опасности для здоровья людей, животных, растений, экологии, безопасности государства;
угроза возникновения ЧС;
причинение вреда людям, животным, растениям, экологии, безопасности государства;
жалобы граждан на предприятие.

Многие эксперты полагают, что этот перечень следует считать исчерпывающим, то есть, если иных поводов проверять бизнес нет, то Роспотребнадзор не будет инициировать выезд инспекторов. Также ведомство не будет осуществлять внеплановую проверку бизнеса, если гражданин сообщил о нарушении его прав в анонимном порядке.

Что касается проверок по пунктам, отражающим опасность для здоровья людей, животных, растений, экологии, государства, а также угроз возникновения ЧС, то соответствующие активности Роспотребнадзора могут быть инициированы в срочном порядке - в течение 24 часов. При этом ведомство должно согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой. Исключение - мероприятия, связанные с исследованиями причин инфекционных заболеваний, которые приобрели массовый характер.

Стандартный срок уведомления предприятий о визите инспекторов в рамках внеплановой проверки - 3 дня до соответствующего мероприятия. Ведомство должно направить в организацию заказное письмо с уведомлением, подтверждающим вручение.

Важнейший нюанс: в январе 2015 года Роспотребнадзор в законодательном порядке получил возможность направлять инспекторов для проведения проверок в некоторые виды организаций без предупреждения. К таковым относятся рестораны, сетевые ритейлеры, а также компании, производящие продукты питания. Основание - изменения в положениях законов, касающихся деятельности государственных органов, которая связана с противодействием незаконному обороту лекарств и биодобавок.

По мнению некоторых экспертов, подобная инициатива властей связана с практикой работы соответствующих структур в предыдущие годы, в ходе которой выясилось, что Роспотребнадзору не всегда удается обнаружить нарушения при условии заблаговременного предупреждения организаций о визите инспекторов. Владельцы торговых точек с контрафактным оборотом, таким образом, успевали устранить видимые признаки нарушений в осуществлении деятельности.

Документы для проверки

Роспотребнадзор, исследуя деятельность предприятия на предмет соответствия нормам санитарного и гигиенического законодательства, значительное внимание уделяет проверке документов. Этот нюанс, как отмечают многие эксперты, не менее важен, чем, собственно, выявление фактических, значимых нарушений, например, в обращении с продуктами питания в ресторанах.

Какие документы проверяет Роспотребнадзор? Предприятие должно предоставить их ведомству в рамках следующего перечня:

корректным образом составленная вывеска организации;
уголок потребителя, оформленный в соответствии с критериями, предусмотренными законодательством;
данные о поставщиках и контрагентах (как правило, это различные сертификаты);
документы, отражающие процедуры выставления отпускных цен на товары и сервисы;
договор найма помещения или документы, подтверждающие право собственности на соответствующую площадь;
контракты на дезинфекцию, утилизацию отходов, дезинсекцию, а также дератизацию;
медкнижки на сотрудников, если они требуются по закону;
необходимые для ведения бизнеса заключения санитарно-эпидемиологической службы;
необходимые лицензии;
журнал, в котором фиксируются санитарные проверки;
программа производственного контроля, которая утверждается директором фирмы;
учредительные документы, свидетельство с ИНН, Устав - если требуется;

При этом данный перечень может быть разным в зависимости от субъекта федерации. Эксперты рекомендуют предпринимателям своевременно уточнять список необходимых документов в территориальном отделении ведомства.

Итак, изучив аспект, связанный с документами, рассмотрим, что проверяет Роспотребнадзор - в общепите например. Деятельность владельцев ресторанов и кафе достаточно часто привлекает к себе внимание ведомства. Работа инспекторов по содержанию может быть, конечно, самой разной. Однако, что бы они не делали, их активности можно разделить на три основные группы.

Во-первых, это проведение визуального осмотра помещения, принадлежащего предприятию, а также прилегающих к нему территорий. Что проверяет Роспотребнадзор в кафе и ресторане в рамках данной процедуры? В основном работа инспекторов связана с измерениями, отражающими величину площади помещений, габаритов окон и дверных проемов.

Во-вторых, это исследование различных участков бизнеса на предмет соответствия санитарным нормам. Собственно, для многих предприятий это самая проблемная процедура. Дело в том, что идеального качества продуктов на практике добиться достаточно сложно, как отмечают эксперты и многие предприниматели. К примеру, в перечне ингредиентов на приготовление какого-либо блюда достаточно регулярно обнаруживаются продукты, по каким-то параметрам не соответствующие критериям ведомства.

При этом законность соответствующих наблюдений оспорить довольно тяжело. Однако многим бизнесам удается избегать подобных ситуаций. Поэтому нельзя сказать, что обнаружение Роспотребнадзором каких-то недостатков в ингредиентах - общераспространенное правило. В свою очередь, то, что проверяет Роспотребнадзор в аптеке, например, будет исследоваться на предмет соответствия иным, возможно, более строгим, чем в случае с общепитом, стандартам.

В-третьих, это измерение условий оказания услуг или продажи товаров. Как правило, это связано с замерами уровня освещенности, внешней чистоты помещений и соответствия интерьера иным условиям комфорта, которые предусмотрены регулирующими правовыми нормами.

Имеет ли план значение

Отличается ли то, что проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке, от предмета проведения соответствующего мероприятия вне установленного графика? В отличие, например, от проверок, инициируемых Федеральной Налоговой Службой, которые могут сильно различаться в зависимости от конкретного типа, содержание визита инспекторов Роспотребнадзора, как отмечают юристы, практически не коррелирует с тем, плановая ли проверка, или та, что идет вне соответствия графику. Таким образом, к общению со специалистами ведомства предпринимателям предстоит готовиться во всех случаях достаточно серьезно.

Так в рамках вышеописанной двухступенчатой схемы работает, если проводится проверка, Роспотребнадзор. Что проверяют, мы выяснили: сначала это документы, которые предприятие должно предоставить ведомству в достаточно широком спектре, а также ключевые участки бизнеса на предмет соответствия санитарным нормам. И те, и другие активности Роспотребнадзора характерны как для плановых проверок, так и для тех, что идут по графику. По итогам проведения мероприятия Роспотребнадзор составляет особый акт, а также, если требуется - специальные протоколы. Что это за документы?

Акт и протоколы проверки

Содержание акта во многом определяется тем, что проверяет Роспотребнадзор на предприятии. Данный документ должен составляться в двух экземплярах. Один передается директору фирмы под расписку, что он ознакомился с итогами проверки. Второй относится в учреждение Роспотребнадзора. То, что одна копия акта передана директору, а другая - взята в ведомство, отражается в журнале, где фиксируются сведения о проверках.

Акт - это не единственный документ, отражающий результат работы, которую провел Роспотребнадзор. Что проверяет ведомство, мы перечислили - чистоту помещений, качество продуктов, освещенность.

Однако каждый этап исследования должен быть зафиксирован в специальных документах. Согласно регламенту, по которому работает ведомство, таковыми выступают протоколы.

Они отражают факты, касающиеся отбора образцов веществ на анализ, различные экспертные пометки, а также объяснения сотрудников проверяемой фирмы, которые ответственны за конкретный участок производственного процесса.

Нарушения нужно устранять

Какие обязательства могут возникнуть у предприятий после того, как на их территории прошла предусмотренная графиком или плановая проверка Роспотребнадзора? Что проверяют, мы рассмотрели. Какие документы составляют по факту исследования бизнеса - выяснили. Однако еще не рассмотрели возможные последствия проведения проверок.

Если инспекторы Роспотребнадзора обнаруживают какие-либо нарушения, то какие санкции они могут применить? Вариантов здесь несколько. Во-первых, это может быть оформление предписаний, согласно которым предприятие должно устранить обнаруженные ведомством нарушения. Во-вторых, это могут быть предусмотренные законом штрафы. В-третьих, Роспотребнадзор имеет ряд законных оснований вынести постановление о том, что предпринимательская деятельность компании должна быть прекращена, пока обнаруженные нарушения не будут устранены. Срок, пока бизнес не будет функционировать - до 90 дней.

Что касается штрафов, то их величина обычно варьируется в пределах от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Однако в некоторых случаях ведомство вправе выписывать более серьезные штрафы - в сотни тысяч рублей. Возможен вариант, при котором предприятие должно будет написать в Роспотребнадзор объяснительный документ, отражающий, к примеру, факт жалобы потребителя относительно качества того или иного товара или услуги.

Когда объект проверки - не бизнес

Мы рассмотрели один из ключевых профилей деятельности, характерных для таких ведомств, как Роспотребнадзор. Что проверяет эта госструктура, мы определили. Также мы рассмотрели аспект, касающийся взамодействия ведомства с коммерческими предприятиями. Но вместе с тем инспекторы данного органа также могут наносить визит в организации, не имеющие отношения к бизнесу. Что проверяет Роспотребнадзор в школе, детском саду, лечебно-профилактическом учреждении?

Подобные организации, как правило, работают за счет государственного или муниципального бюджета. Как правило, в финансовых планах заложены расходы на приведение деятельности рассматриваемых учреждений в соответствие требуемым санитарным и эпидемиологическим стандартам, которые нужны таким организациям для полноценного решения возложенных на них социальных задач. Проверки Роспотребнадзора, как полагают некоторые эксперты, могут быть в значительной мере связаны с исследованием эффективности расходования бюджетного финансирования учреждениями. Однако в достаточной мере строго Роспотребнадзор проверяет государственные и муниципальные организации также и по профилю соответствия их деятельности установленным в различных правовых актах санитарным нормам и стандартам.

Что проверяет Роспотребнадзор в школе? Прежде всего, это условия, в которых проходит учебный процесс. К таковым относится, конечно же, уровень освещенности в классах, гигиена в различных помещенях. Что проверяет Роспотребнадзор в ЛПУ? Поскольку лечебно-профилактические учреждения - это, как правило, медицинские организации, то спектр исследуемых участков деятельности в них весьма широкий.

Ведомство может проверять ЛПУ на предмет чистоты помещений, условий для проведения лечебных и профилактических процедур, своевременного прохождения медосмотра специалистов. Что проверяет Роспотребнадзор в ДОУ? В целом, в детских садах объектами проверки, так же как и в школе, как правило, выступают условия, в которых находятся дети, пока воспитатели занимаются с ними. Особенно пристальное внимание, как отмечают эксперты, ведомство может уделять проверкам кухонных помещений, где для детей готовится пища.

Какие документы должно иметь ведомство

Мы рассмотрели аспекты, отражающие то, что проверяет Роспотребнадзор в магазинах, кафе, сервисах - так или иначе, в коммерческих учреждениях, а также в государственных и муниципальных структурах. Рассмотрим некоторые аспекты, отражающие необходимость, в свою очередь, соблюдения инспекторами ведомства некоторых формальных процедур в ходе проверок.

Выше мы отметили, что Роспотребнадзор будет требовать от проверяемых организаций предоставления большого количества документов. Вместе с тем, схожее обязательство есть также и у ведомства. Инспекторы, заявляясь на предприятие, также должны взять с собой определенные документы. Какие именно?

Прежде всего, это копия распоряжения руководителя территориального подразделения ведомства. На основании именно этого документа инспекторы проводят проверку. Соответствующая копия должна быть заверена печатью Роспотребнадзора и вручена директору проверяемой организации. Также сотрудники ведомства, явившись на территорию предприятия, должны показать свои служебные удостоверения.