Сегодня правительство России дало положительный отзыв на законопроект сенатора Елены Мизулиной о запрете бэби-боксов, сообщает сама автор инициативы на своем официальном сайте .
Телеканал «МИР 24» разбирался в том, что такое бэби-боксы, почему за пять лет о них так и не было опубликовано никакой официальной статистики, кто недоволен этой системой и почему, скорее всего, ее все-таки запретят.
Что это такое
Среди других названий: «окно жизни», «детская почта» или «колыбель спасения». В разных странах мира, где они признаны легальными, бэби-боксы называются по-разному и имеют свое , но принцип их работы практически везде одинаков.
Это стеклянный или металлопластиковый «сейф» с двойными дверцами, кроваткой-колыбелью, отоплением и вентиляцией, установленный при перинатальных центрах, родильных домах, отделениях для помощи новорожденным или религиозных организациях.
Бэби-бокс - специально оборудованное место для анонимного отказа от ребенка и передачи его на попечительство государственным службам и органам.
Устанавливается бэби-бокс таким образом, чтобы не попадать под камеры видеонаблюдения - так обеспечивают принцип анонимности женщины и ее уход от уголовной ответственности.
Со стороны улицы - открытая дверца, в которую человек может положить принесенного малыша, а через 30 секунд после закрытия она блокируется, и ее становится невозможно открыть снаружи.
В это время на пульт наблюдающего за бэби-боксом подается сигнал о том, что в приемнике находится ребенок. В некоторых регионах России есть отправка SMS-оповещений руководителю проекта.
Кто это придумал
Об истории бэби-боксов можно сказать кратко: , как называют их в Германии, существовали всегда.
Чаще всего избавлялись от новорожденного через церкви или средневековые приюты, где ребенок почти гарантированно получал какое-то воспитание. Понятно, что в это время не то что статистики брошенных детей не велось - в Европе до XIX века этим вопросом вообще практически никто не занимался.
Именно из-за скудной прецедентной системы современное европейское и мировое право к какому-то общему мнению по подобным учреждениям до сих пор не пришло.
Например, в Чехии, Австрии, Италии, Индии и Франции, еще начиная с 50-х годов прошлого века, у женщин, согласно Гражданскому и Семейному кодексам, есть возможность рожать анонимно и потому отказаться от ребенка сразу после родов.
В Германии до 2001 года та же самая процедура считалась уголовно , и если до 8 недель после рождения мать не вернулась за своим ребенком, на нее заводилось уголовное дело.
В Великобритании и Японии бэби-боксы и до сих пор незаконны, бельгийские власти также их не признают, хотя и определяют брошенных детей на патронатное воспитание. Оппозиционные протесты помешали наладить систему «окон жизни» и в Нидерландах.
Комитет по правам ребенка в Организации Объединенных Наций (ООН), который традиционно считается экспертом по вопросам соблюдения прав человека, указывает на то, что анонимный отказ от детей нарушает статьи 6 – 9 и 19 Конвенции о правах ребенка (прим. «Каждый ребенок имеет право знать своих родителей» ). И рекомендует от подобной практики отказаться.
Почему это появилось в России
Почему этого не должно быть в России
Первые громкие сомнения в эффективности системы прозвучали в марте 2015 года, когда бывший уполномоченный при президенте России по правам ребенка Павел Астахов и Общественная палата составили список пунктов «против» установки бэби-боксов
.
Среди них были следующие положения:
✔ Анализ Фонда профилактики социального сиротства показал, что женщины, решившие избавиться от ребенка, не мотивированы на использование бэби-боксов .
✔ Как показывает практика, в бэби-боксы детей несут не матери-убийцы, а женщины, находящиеся в отчаянии, помочь которым из-за анонимности отказа становится невозможно.
✔ Заинтересованность отдельных учреждений в бэби-боксах может быть вызвана спросом на новорожденных детей со стороны потенциальных усыновителей .
✔ Процедура возврата ребенка матери требует проведения дорогостоящей ДНК-экспертизы, которую назначает суд, что может длиться несколько месяцев. Женщина, оставившая ребенка в Люберецком бэби-боксе из-за конфликтной ситуации в семье, уже больше года пытается забрать его обратно. Ребенок сразу же был отдан в приемную семью .
✔ В бэби-бокс при храме в Екатеринбурге постоянно подбрасывают котят и пустые бутылки, как в мусорный ящик .
✔ В Перми 06.07.2015 26-летняя женщина выбросила ребенка в мусорный ящик, ранее 28.06.2015 мертвый ребенок в пакете был найден в мусоропроводе одного из жилых домов, несмотря на то, что на соседней улице установлен бэби-бокс .
В этом году мы снова услышали о негативной оценке «коробок жизни», на этот раз - из законопроекта Елены Мизулиной.
«Государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Практика стран, где в разное время прибегали к бэби-боксам, показывает, что после появления самой возможности анонимно оставить ребенка количество таких случаев стало возрастать», - отмечает сенатор в пояснительной записке.
Она отметила, что также сами боксы повышают риски торговли детьми и другие «сделки», так как контроль над ними невозможен, в противном случае утрачивается сам главный принцип - анонимность.
«Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах, и понять, какова их дальнейшая судьба. Нарушается право ребенка на идентичность, то есть право знать, кто его биологические родители, каково ее происхождение», - отметила автор законопроекта.
По версии Елены Мизулиной, для решения проблемы подкидышей нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации.
Неудивительно, что с самого момента появления в России вызывают противоположные чувства и высказывания у представителей различных общественных организаций и ведомств.
Ведь и сама Елена Мизулина за это время : если в 2011 году она сама выступала за «возможность анонимно, не раскрывая себя, отказаться от ребенка», то теперь такую практику она первая называет порочной, опасной и провоцирующей.
В связи с возможным запретом на бэби-боксы мы попросили прокомментировать эту ситуацию почти десятерых чиновников, однако наши вопросы так и остались без ответа. Среди тех, кто оказался недоступен или отказал в комментарии, - , заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Красильникова, председатель комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова, первый заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Борзова, начальник отдела нормативного регулирования в сфере защиты прав детей Департамента госполитики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ Ирина Романова.
Которая несколько лет назад активно поддерживала внедрение беби-боксов, так радикально изменила свою позицию, и в мнениях сторон разбиралась корреспондент НТВ Екатерина Гусельникова .
Беби-бокс находится на заднем дворе люберецкой больницы. Здесь его называют «колыбелью». Вокруг, как заверяют медики, ни одной камеры наблюдения, чтобы обеспечить женщинам полную анонимность.
Днем здесь все равно многолюдно, поэтому . За три года через эту колыбель прошли больше 20 малышей. Двое потом вернулись в родные семьи.
Екатерина Набатова , исполнительный директор благотворительного фонда: «Один из плюсов беби-боксов в том, что мать может изменить свое решение. И даже после оставления ребенка в беби-боксе она , через ДНК-экспертизу, вернуть ребенка».
Священник Владимир Зайцев возмущен: по новому закону им придется убрать беби-бокс, который вот уже несколько лет стоит при храме Иннокентия Московского в Екатеринбурге.
Владимир Зайцев , священник: «Недавно в Первоуральске был случай: женщина убила ребенка, потому что там не было беби-бокса, некуда было его деть. А в Екатеринбурге он есть. И когда кому-то взбрело в голову избавиться от детей, их положили в ящик и дети были спасены».
Алина была первым ребенком в стране, которого нерадивая мать подбросила в только появившийся беби-бокс в Сочи. После сюжетов по телевидению желающие удочерить малютку оборвали телефон сочинского перинатального центра. И уже через месяц у девочки появилась новая семья.
Елена Мизулина : «Государство не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы, это факт. Потому что подсказывается очень просто рецепт: иди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».
Мизулина уверена: психически неустойчивых родителей наличие беби-бокса не удержит от преступления.
Свежий пример. В Казани начался процесс над женщиной, которая завернула свою новорожденную дочь в полиэтиленовый пакет и оставила на улице, хотя в городе есть беби-бокс. Но даже в Совете Федерации с коллегой Мизулиной многие не согласны: ведь если есть шанс спасти хоть одну жизнь при помощи такого ящика, грех им не воспользоваться.
Вадим Тюльпанов , член Совета Федерации РФ: «Они работают в 11 субъектах России. Было спасено более 50 малышей, что само о себе говорит. И даже не надо ничего дополнять».
В России предлагают запретить так называемые бэби-боксы для подкидышей. Ваше отношение к запрету?
Правительство не одобрило проект депутата
Резонансный проект депутата госдумы Елены Мизулиной о запрете бэби-боксов пока не одобрен кабинетом министров (как об этом ранее заявляла сама депутат). Законопроект отправлен на доработку. Кабмин посчитал, что юридическая сторона документа требует уточнения, а «Предлагаемый размер административного штрафа для юридических лиц, которыми, как правило, являются бюджетные учреждения, представляется чрезмерным, поскольку по объему финансовых средств он сопоставим с размером фонда оплаты труда родильного дома средней мощности от одного до трех месяцев.»
Напомним, что депутат выступала против бэби-боксов именно как против инструмента анонимного отказа от детей. «В действительности же женщина, избавляясь таким способом от ребенка, не избавляется от сложных жизненных обстоятельств, которые ее к этому побудили, и чаще всего, ситуация лишь усугубляется, порождая в том числе отдаленные негативные последствия как для ребенка, так и для самой матери.» было указано в пояснительной записке к законопроекту. Там так же упоминалось, что у ребенка попавший в бэби бокс «навсегда нарушается право на идентичность, то есть право ребенка знать, кто его биологические родители, каково его происхождение. Может нарушаться и право отца на воспитание своего ребенка.» По мнению криминологов для решения проблемы подкидышей, нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Впрочем даже у женщин считающих, что ребенок им не нужен всегда остается право отказаться от него в роддоме. Поскольку процедура отказа проработана давно и юридически закреплена, то у малыша гораздо больше юридических прав нежели, у безымянного подкидыша.- считают юристы.
Родители ребенка (оба, в том случае если имеется и отец) лишаются родительских прав, но не обязательств в отношении ребенка. Ребенок в такой ситуации имеет право на алименты и наследование имущества родителей (в случае если он не был усыновлен). К личным правам ребенка, родители которого были лишены родительских прав, следует также относить и право на получение пенсии по потере кормильца. Такая ситуация может сложиться тогда, когда родитель, лишенный прав, выплачивал своему неусыновленному ребенку алименты и умер в этот период.
Кроме того после отказа в роддоме о данном факте сообщяется в органы опеки и попечительства, которые подготовят для подачи в суд документы на лишение родительских прав. Такая процедура занимает полгода. Этот период времени дается женщине для того, чтобы обдумать принятое ею решение, разрешить жизненные обстоятельства, которые способствовали его принятию, и, возможно, передумать и забрать малыша домой.
Отказ от ребенка фактически происходит не тогда когда женщина его родила, он происходит гораздо раньше, когда она понимает, что за беременела и думает, как её жить дальше. Избавиться от ребенка хотят чаще всего женщины у которых есть проблемы в жизни. Она возможно хочет ребенка, но не может его себе позволить.- говорит Наталья Городиская председатель Совет семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при Минобрнауки России, руководитель проекта «Семейное устройство». - И вот как работаю противоабортные программы - когда женщина приходит в консультация, с ней работает психолог, выясняет причину того, что она может избавиться от ребенка и очень часто, если подключаются соответствующие НКО, а такие программы в разных регионах работают, они помогают ей и она оставляет ребенка. Мне кажется профилактикой отказа от новорожденных нужно заниматься не на этапе бэби-боксов, когда она отказывается уже от рожденного ребенка, а когда она забеременела. Женщина уже тогда знает, что она от этого ребенка наверняка откажется и поэтому она идет делать аборт. Есть кризисные семьи, которым нужно помогать. Но если бэби-бокс спасет жизнь хотя бы одному ребенку это хорошо. Он нужен. Конечно пойдет ли асоциальная мама у которой куча проблем в жизни, положит ли она этого ребенка в бэби-бокс и ли она его предпочтет выбросить? Здесь наверняка утверждать нельзя. Хорошо это или плохо. С мамой отказывающейся от ребенка в роддоме все же работают психологи и подключаются ей могут помочь общественные организации. С другой стороны можно сказать «Давайте запретим бэби-боксы, а деньги, которые тратятся на их обустройство направим на профилактику отказов от новорожденных,давайте поддержим этих женщин». Но с другой стороны есть действительно очень сложные ситуации. Когда мама очень сильно пьет рожает, 5-6 детей и как ты её не поддерживая она от него откажется. Я знаю целые такие династии в детских домах. Здесь если вопрос стоит, где она его оставит в мусорном баке или бэби-боксе. То уж лучше в бэби-бокс. Конечно такого ребенка очень трудно отдать на усыновление с юридической точки зрения. Но это ребенок попадет в руки медиков и его жизнь будет сохранена, а это главное. Если есть статистика и положительная практика, значит действительно этот бэби-бокс помог спасти жизни детям. Значит они нужны. Хотя я по прежнему считаю, что если стимулировать поддержку мам в кризисных ситуациях, то отказчиков будет намного меньше.
Статистка впрочем имеется. Всего за пять лет функционирования программы по установке бэби-боксов в России, удалось спасти 51 ребенка. Как рассказала Елена Котова, руководитель фонда «Колыбель надежды», который был инициатором установки бэби-боксов в России 8 детей вернулись в биологические семьи, а всем мамам, которые в последующем одумались, организация помогла пройти ДНК-исследование, установить через суд родственные отношения и вернуть малыша.
И сегодня правительство поддержало запрет. Хотя вопрос ещё не решён окончательно, споры идут горячие. С одной стороны, скольких младенцев спасли такие коробки - брошенным на улице детям выживать гораздо сложнее. А с другой - и риски велики, что ребёнок попадёт не в те руки. И может быть продан, убит, что угодно. Наш корреспондент Олег Кузьмичёв - про колыбель раздора:
На эти ящики придется повесить замки. Правительство России поддержало закон о запрете бэби-боксов. Теперь, если его примут, окна жизни, как называют специальные пункты, где абсолютно анонимно можно оставить новорожденного младенца, придется закрыть.
Елена Мизулина: «Государство - оно не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы это факт. Потому что подсказывается очень простой рецепт - приди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».
Автор законопроекта сенатор Елена Мизулина говорит - запрет просто необходим. Во-первых, российские законы должны соответствовать международной конвенции о правах ребенка. Второе - бэби-боксы - как пропаганда отказа от новорожденных. Чем их больше, тем сильнее искушение у сомневающейся мамы - отказаться от ребенка.
Она сюда его поставила. Я подошла, взяла, а она заплакала. Я подумала, что это кукла, а когда до меня дошло, что это не кукла, мне стало плохо.
Это Пенза, в мусорном баке новорожденную малышку нашла женщина из соседнего дома. На морозе ребенок выжил только благодаря тому, что его сразу нашли.
В Воронеже такая же история закончилась совсем по-другому. Малыша, оставленного на помойке, спасти не смогли. Защитники бэби-боксов считают, что окна жизни могут уберечь детей от смерти.
Елизавета Глинка: «Право на жизнь есть у каждого. И даже если это право на жизнь не только через роды, но и даже через это окно жизни, или через этот так называемый бэби-бокс - то это право надо поддерживать».
К примеру, в Краснодарском крае, где работает 5 бэби-боксов, спасли 17 малышей. Но врачи к установке ящиков для новорожденных относятся скептически. Во-первых, медикам сложнее чисто формально - если мать отказалась в роддоме, то на ребенка есть все данные. А малыша из бэби-бокса даже зарегистрировать сложно. Второе - все условия для отказа от новорожденного есть и так, это можно сделать сразу после родов в медучреждении.
Владимир Шапкайц: «Мать, если она хочет избавиться от него, и она неадекватна - она наркоманка, она под действием наркотиков, или пьяная - она бросит его в ближайший мусорный бак, и она не пойдет ни за каким бэби-боксом. И эти случаи известны».
В том же Воронеже, где нашли мертвого малыша, маму позже обнаружили в наркопритоне. При этом официальная статистика преступлений против младенцев сообщает, что число убийств новорожденных за последние годы сократилось вдвое. 72 случая в 2015 году против 150 - 7 лет назад.
В Екатеринбурге работу единственного бэби-бокса, установленного при местной епархии, сейчас остановили. В церкви говорят - эксперимент не удался.
Евгений, епископ Среднеуральский: «Если пользоваться только обезболивающими, то пациент рано или поздно умрет. Бэби-бокс это своего рода обезболивающее. Механизм, который, как кому-то кажется, снимет напряженность, но он не решает в корне проблему».
Рядом с бэби-боксами нет камер и охраны. Анонимность здесь может сыграть не только на пользу матери, но и во вред самому ребенку. И это тоже повод к запрету, считают в Совете Федерации.
Елена Мизулина: «Опасность состоит в том, что увеличиваются риски торговли этими детьми. Судьба каждого пятого оставленного ребенка в бэби боксах, там, где они существовали, в частности, в Германии - невозможно установить».
Организацию, установившую бэби-бокс, по новому закону предполагается штрафовать на сумму до 5 миллионов рублей. Однако до сих пор нет четкой статистики, как бэби-боксы влияют на количество брошенных детей. Иллюзия легкости отказа от ребенка может как раз побудить принять такое решение. В той же Латвии после повсеместного появления бэби-боксов число отказников выросло в несколько раз.
Речь идёт о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в части создания специализированных мест для анонимного оставления ребенка). Авторы законопроекта утверждают, что он направлен на защиту права на жизнь и здоровье новорожденного ребенка.
При этом в пояснительной записке к законопроекту не указано, как именно подобное устройство может спасти жизнь новорождённому. Авторы указывают на то, что «механизм добровольного отказа от родительских прав законодательно урегулирован (в том числе сразу после рождения ребенка путем подписания матерью добровольного отказа)» . При этом не указывают, что это можно сделать не представляя документов, то есть анонимно.
Далее в пояснительной записке утверждается, что некоторые матери, не желающие по каким-либо причинам проходить через процедуру официального отказа, оставляют своих новорожденных детей в опасных для их жизни и здоровья местах, а нередко и убивают их.
То, что матери-кукушки и матери-убийцы - это разные категории женщин, неоднократно доказано специалистами-психологами. Женщина, задумавшая убийство своего новорождённого ребёнка, осуществит задуманное, даже если «беби-бокс» будет стоять возле подъезда. Так, в 2014 году в Тюмени был установлен такой ящик для детей, однако уже в апреле 2015 года в мусорном баке на улице Западносибирской был найден мёртвый новорождённый мальчик.
Да и сами лоббисты «беби-боксов» никогда не представляли информацию о снижении случаев убийств новорождённых детей матерями (инфантицид) в городах и регионах, где уже установлены такие устройства. О том, что наличие таких устройств не связано с инфантицидом, указывает и снижение случаев убийств новорождённых матерями в регионах, где «беби-боксов» нет. Несмотря на то, что утверждение «спасти хоть одну жизнь» неоднократно развенчано, оно вновь безосновательно вписано в пояснительную записку к проекту закона.
Зато известны случаи, когда в анонимных устройствах находили мёртвых детей. Уже два.
Первый произошёл на территории Украины. Новорождённая девочка была подброшена 23 января 2014 года в «беби-бокс», функционировавший при одной из больниц Львова. В устройстве не сработала сигнализация, и ребёнок попросту замёрз. Было возбуждено уголовное дело. Целый год руководство больницы и врачей вызывали на допросы, и в итоге этот злополучный ящик ликвидировали сами сотрудники больницы.
Второй раз ребёнок умер после попадания в «беби-бокс» уже в России. В Краснодарском крае 21 февраля 2017 года был подкинут ребёнок. По официальной информации, врачи два часа боролись за его жизнь, но безуспешно. Странно в этом деле то, что информация об этом появилась только 24 февраля, при этом Следственный комитет начал разыскивать мать подброшенного ребёнка, которой как бы «гарантирована анонимность»!
Ни чужой, ни свой опыт не учит. В России продолжают работать более 20 таких устройств в 16 регионах. При этом никак не доказано, что они «спасают» жизнь детей, а вот факты гибели в них новорождённых, увы, уже есть. То есть «беби-бокс» - это место, оставление новорождённых в котором опасно для их жизни и здоровья. То есть те, кто устанавливают подобные ящики, провоцируют граждан на преступление, предусмотренное ст. 125 УК РФ - «Оставление в опасности» (Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нём заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние). При этом сами ничего не гарантируют.
Смысл данного проекта закона в том, что предлагается закрепить на уровне федерального законодательства право субъектов Российской Федерации определять необходимость создания специализированных мест для анонимного оставления новорожденного ребенка, а также источники и объем финансирования.
То есть регион решает, нужно ли ставить, и сам находит средства для финансирования. При этом, с учётом обеспечения равных прав, «беби-боксы» придётся ставить в каждой больнице региона, имеющей в своей структуре отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных. Предлагаю губернаторам подсчитать, на сколько придётся опустошить казну с учётом, что стоимость одного ящика (который может сломаться в самый неподходящий момент) порядка 450 тыс. рублей.
И в некоторых регионах уже просчитали последствия, причём не только финансовые.
Так, в феврале законопроект, разрешающий российским регионам устанавливать бэби-боксы, не был поддержан депутатами Алтайского краевого законодательного собрания и советом министров Крыма. Также против проекта закона выступили уполномоченные по правам ребёнка в ряде регионов России. Аргументы противников установления «беби-боксов» в шаговой доступности вполне весомые. Порой детей подкладывают уже мертвыми, найти виновника преступления в таких случаях оказывается крайне проблематичным. Встречаются случаи, когда детей подбрасывают посторонние люди без ведома родителей, а родители затем не могут вернуть детей. Имеется масса других проблем криминального характера, которые порождают данные устройства. При этом надо иметь ввиду морально-нравственный аспект - установление ящиков провоцирует и легализует «безболезненный» отказ от ребёнка.
Подобный проект закона вносится на рассмотрение Госдумы не первый раз. Его вносили в 2015 и в 2016 году. Всякий раз он получал отрицательные отзывы профильных комитетов и отклонялся депутатами уже в первом чтении. Да и этот законопроект ранее отправлялся на доработку. В изначальном варианте, который был внесён в марте 2017 года, решение об установки ящиков для подкидывания детей должны принимать регионы, а требования к местам для анонимного оставления ребенка и порядок их эксплуатации будут устанавливаться Минздравом РФ. Однако Минздрав, официально не поддерживающий внедрение «беби-боксов», и на этот раз выступил против инициативы. В итоге «доработанный» проект закона, который был внесён в декабре 2017 года, отдаёт все процедуры по легализации и установки ящиков для детей на уровень регионов. То есть и ответственность за всё то, что будет происходить с этими ящиками, также будут нести региональные власти . А происходить в этих ящиках может всё что угодно, кроме обеспечения прав ребёнка на жизнь и здоровье.
И до сих пор непонятно, почему наличие опасных и самовольно установленных устройств, куда «призывают подбрасывать новорождённых», не вызывает вопросов у надзорных органов? А там, где прокуратура нашла нарушение в установке и работе «беби-боксов», они продолжают функционировать.