Организация и проведение эвакуационных мероприятий при чс. Проведение эвакуационных мероприятий. Планирование эвакуации населения

Учебно-методический сбор – мероприятие комплексное, включающее в себя ознакомление с современными перспективными образцами спасательной техники, средствами защиты и пожаротушения, предусматривает подведение итогов по осуществлению мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 2012 году и задачах на 2013 год. Основная цель сбора – обстоятельно оценить состояние дел, выявить узкие места и определить направления дальнейшей деятельности в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Открывая сбор, начальник Управления ГОЧС города Волгодонска Евгений Анфёров, отметил, что удалось решить многие вопросы по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, жилом секторе, на объектах социального обслуживания, в садоводческих товариществах и огородных кооперативах.

Особое внимание на протяжении года уделялось совершенствованию системы оповещения и информирования городского населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В 2012 году проведено 11 плановых тренировок территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, с отработкой различных сценариев развития ситуаций для 100% охвата оповещаемых.

В 2012 году по итогам городского смотра-конкурса на лучшее защитное сооружение гражданской обороны заняли убежища Ростовской атомной станции, Волгодонской ТЭЦ-2, ВКДП, Волгодонскмежрайгаза.

Также Евгений Михайлович в своём выступлении остановился на состоянии радиационной, химической и биологической защиты города Волгодонска, отметив победителей городских соревнований постов РБХН волгодонских предприятий.

Начальник управления обратил внимание руководителей всех уровней на то, что они несут личную ответственность за безопасность работающего персонала, поэтому необходимо укомплектовать существующие санитарные посты личным составом и табельным имуществом.

Основной способ защиты населения в случае ЧС – проведение эвакуационных мероприятий. В Волгодонске действуют 18 потенциально опасных объектов, поэтому так важно отработать до автоматизма действия всех звеньев, задействованных в эвакуационных мероприятиях. Среди факторов, снижающих эффективность планирования эвакуационных мероприятий в городе, можно отнести низкую пропускную способность мостовых переходов, соединяющих новую и старую части Волгодонска, что увеличивает время эвакуации населения.

Всего в 2012 году на объектах экономики проведено три комплексных учения, 54 объектовых тренировки, 104 командно-штабных учения и 86 тактико-социальных учений, направленных на отработку практических навыков в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Большая работа проделана по обеспечению безопасности людей на водных объектах, что позволило заметно сократить число погибших в водоёмах людей.

Также для предотвращения повторения аварийной ситуации 2009 года, когда город оказался без холодного водоснабжения, проведён ряд организационных мероприятий, направленных на устойчивое снабжение Волгодонска водой в условиях ограниченного водопользования.

Начальник 1 отряда Федеральной пожарной службы по Ростовской области Юрий Забудько доложил собравшимся об организации пожарной безопасности на территории города в 2012 году и задачах стоящих перед его ведомством в 2013-ом.

Директор Департамента по чрезвычайным ситуациям Ростовской области Сергей Панов перед началом совещания совершил обход расчётов специализированной техники, имеющейся в арсенале Волгодонска. Здесь были представлены 15 машин из 7 городских предприятий и учреждений.

В своём выступлении Сергей Петрович познакомил участников сбора с мерами, направленными руководством Ростовской области на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, а также отметил высокий уровень подготовки личного состава отряда спасателей Волгодонска.

Руководитель областного ведомства поздравил сотрудников городского управления с предстоящим профессиональным праздником – Днём спасателя, который отмечается в России 27 декабря и наступающим новым годом, пожелал всем специалистам, отвечающим за жизни и здоровье людей в чрезвычайных ситуациях, профессиональных успехов.

Благодарностью и благодарственным письмом мэра Волгодонска были отмечены руководители и специалисты городских предприятий и учреждений за активное участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Работа учебно–методического сбора продлится два дня: на 14 декабря запланированы показные командно-штабные учения на территории Волгодонского рыбокомбината с последующим подведением итогов.

Работа добавлена на сайт сайт: 2016-03-30

Заказать написание уникльной работы

">Тема №3

">Планирование и организация выполнения эвакуационных мероприятий на объекте экономики. Оповещение и эвакуация при ЧС.

">Оповещение и информирование населения.

Сигналы оповещения служат для своевременного доведения до органов гражданской обороны, распоряжение и информирование об эвакуации, воздушном нападении противника, радиационной опасности, химическом и биологическом заражении, угрозе затопления. Известно, что своевременное оповещение населения дает возможность укрыться за 10-15 минут, непосредственно после оповещения. Вследствии чего снижаются потери людей, с 85% до 4-7%, при внезапном применении противника оружия массового поражения.

Оповещение ложится на штабы гражданской обороны и проводится телевидением, радиовещанием, специальной аппаратурой, средствам подачи звуков и световых сигналов. Незамедлительно даются указания о порядке действий населения и их формирование. Провозглашен вышестоящим сигналом, дублируется всеми подчиненными штабами.

">Существует ряд сигналов:

Внимание Всем!
Воздушная тревога;
Отбой воздушной тревоги;
Радиационная опасность;
Химическая тревога;

Услышав сигнал: «Внимание Всем!» необходимо включить репродуктор и прослушать информацию о характере и масштабе угрозы, а так же рекомендации по проведению мероприятий. Эти сигналы могут отображаться на электрических табло, в мобильных телефонах,ПК.

">Организация выполнения эвакуационных мероприятий.

Одним из основных способов защиты при ЧС является эвакуация . Проведение эвакуационных мероприятий включает в себя 3 этапа:

1.Рассредоточение;

2.Частная эвакуация;

3.Общая эвакуация;

">В этой связи, с целью дифференциального проведения этих мероприятий, население делится на 3 группы:

Рабочие и служащие категорированных объектов народного хозяйства- это предприятие с непрерывным процессом производства на стратегически важных объектах.
Рабочие и служащие некатегорированных объектов народного хозяйства- это производства, не относящиеся к вышеперечисленным.
Население,незанятое в сфере производства и облуживания(студенты, школьники, дети, нерабочая часть населения.

Рассредоточение -это комплекс мероприятий по организованному (вывозу) выводу из населенных пунктов, размещение в безопасной зоне рабочих и служащих категорированных объектов народного хозяйства, продолжающие свою деятельность в зоне поражения. Эта группа людей посменно работает в зоне поражения, а отдыхает в безопасной зоне.

Эвакуация - это организованный вывоз или вывод из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих объектов народного хозяйства, прекративших или перенесших свою народно-хозяйственную деятельность, а так же население, не занятое в сфере производства.

Частичная эвакуация проводится до проведения общей эвакуации и рассредоточения. Она предусматривает вывоз из населенных пунктов части населения, незанятого в сфере производства и обслуживания(дети, беременные и кормящие женщины)

">Эвакуационные мероприятия проводятся только по распоряжению правительства.

Очередность проведения будет зависеть:

1.От сложившейся обстановки.

2. Особенности населенного пункта и безопасной зоны, транспортных возможностей. Они могут осуществляться одновременно или последовательно:

Частичная эвакуация;

Рассредоточение;

Общая эвакуация;

Рассредоточение и эвакуация осуществляется комбинированным способом, сущность состоит в том, что массовый вывод населения из опасных зон пешим порядком сочетается с вывозом определенных категорий населения всеми видами транспорта, в том числе и личного.

Транспортом в первую очередь должны вывозится формирования РС ЧС, рабочие смены предприятий, продолжавшие производственную деятельность в городах. Люди, не имеющие возможности передвигаться пешим порядком (престарелые, инвалиды, больные, беременные женщины)

При наличии транспорта могут вывозиться и другие категории населения, одновременно остальная часть населения выводится пешим порядком. При недостаточности ТС, часть рабочих средств может выводится пешим порядком с членами их семьи. Рассредоточение и эвакуация населения комбинированным способом осуществляется по производственно-территориальному принципу. Это значит, что вывоз и вывод в безопасную зону рабочих и служащих как рассредоточивших, так и эвакуированных членов их семей, студентов ВУЗов, учащихся средних учебных заведений и ПТУ, организуется через предприятия учреждения или учебного заведения, остальная часть населения, не связанная с производством, не являющаяся членами семей рабочих и служащих будет эвакуироваться через жилищно-эксплуатационные участки (ЖЭУ) по месту жительства.

В безопасной зоне рабочие и служащие предприятий, продолжающие работу в зоне ЧС, размещается по производственному принципу населенных пунктах, расположенные ближе к границе безопасного удаления населенного пункта и к основным путям сообщения.

При этом каждому предприятию, цеху(участку) выделяется один или несколько населенных пунктов для этой группы населения, места расселения назначаются с таким расчетом, чтобы время на передвижение рабочих смен не превышало 4 часа, а расстояние 30-50 километров. Члены семей (рабочих и служащих), размещаются с ними. Такое размещение не нарушает целостности предприятия. Обеспечивает благоприятное условие для организованного, посменного выезда рабочих и служащих на работу. Рабочие и служащие ОНХ, переносящие свою деятельность в безопасную. Зону, размещается по производственному принципу вблизи имеющихся или вновь созданных производственных баз на удалении 80-100 км. Незанятая в сфере производства и нетрудоспособная часть населения размещается в более отдаленных районах безопасной зоны по территориальному принципу, на расстоянии 100-120 км. Население, которое эвакуируется из зон возможного затопления, размещается в населенных пунктах, находящихся вблизи этих зон. Норма подселения составляет не менее 2м2 , свободной жилой площади на одного прибывшего человека.

Пешие колонны формируются в количествах от 500 до 1000 человек, по производственно территориальному принципу. Население, подлежащее вывозу транспортом со сборных эвакуационных пунктов(СЭП) , организованно следуют до станции посадки.

Для вывоза населения автотранспортом формируется автоколонны по 20 машин. В каждой колонне осуществляется по утвержденному графику. Вывоз населения из городов жд транспортом производится по уплотненному графику,пассажирским или грузовым составом. Пассажирские поезда увеличиваются до 20 вагонов, а грузовые- до 30 вагонов. В населенных пунктах, на берегу рек и водохранилищ, для перевозки используют водный транспорт.

Заказать написание уникльной работы

Планирование, подготовка и организация эвакуационных

мероприятий в режиме ЧС

Корнилов М.А.

студент группы 11К, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нижегородский Губернский колледж», г.Нижний Новгород

Степанов А.О.

студент группы 11К, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нижегородский Губернский колледж», г.Нижний Новгород

Брагин Борис Николаевич

научный руководитель, преподаватель специальных дисциплин

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нижегородский Губернский колледж», г. Нижний Новгород

Введение

Тема проекта является актуальной в наши дни, т. к. г.Нижний Новгород расположен в зоне повышенной опасности ежегодного затопления при подъеме уровня воды в р.Волга и р.Ока.

Цель данного исследования - проанализировать проблему экстренной эвакуации населения из зоны затопления, готовность служб МЧС к проведению эвакуационных мероприятий в мирное время.

Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является эвакуация. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является наиболее эффективным способом защиты.

Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы.

Классификация эвакуаций

Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам:

-по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

-по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

-по удаленности: локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа; государственная (в пределах Российской Федерации);

-по временным показателям: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная - до 1 месяца; продолжительная - более месяца.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения за проектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.).

В случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, над временем, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ (лицеев, колледжей и т.п.).

Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих воздействий.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей , оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям.

2. Эвакуационные органы

К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, эвакоприемные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации, оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения. Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах Российской Федерации, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий, на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.

Председателем эвакокомиссии назначается, как правило, заместитель главы административно-территориального образования. Членами эвакокомиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, органов управления ГОЧС, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов.

3.Сборные, приемные эвакуационные пункты (СЭП)

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения. СЭПы размещаются вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах обеспечивающих условия для сбора людей. Количество СЭП и их пропускная способность определяются с учетом численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации, пунктов посадки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн, эшелонов, судов. Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы, стадионы и др. общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время - возможность обогрева.

В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжения питьевой водой. Планирование эвакоперевозок транспортом осуществляется под руководством уполномоченной администрацией в соответствии с планом ЧС, обеспечивающими транспортное обслуживание соответствующих районов. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу.

Заключение

Таким образом мероприятия по созданию эвакуируемого лагеря из расчета размещения составит: окончательные затраты на эвакуацию 5000 человек на 5 дней.

На 5 дней питания 5000 человек = 1.480.000 * 5=7.400.000 рублей.

Общая стоимость транспортировки людей на автобусах:

25000р+25000р+17000р+17000р=84000рублей.

Итоговая сумма затрат составила:

7400000 рублей+84000рублей=7484000 рублей.

Список литературы

1. Гостюшин А. В. Энциклопедия экстремальных ситуаций. 3-е изд.М.2015

2. Чеурин Г.С. Школа экологического выживания. Пособие по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности".: "ДЕМЕУ", 2014

3. Основы безопасности человека в экстремальных ситуациях. Пособие по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности". : "ДЕМЕУ", 2014

5. Борисенко Е.П." Пасецкий В.М, Тысячелетняя летопись необычных явлений природы. М.: "Мысль". 2008

Интернет-ресурсы

1.http://ru.wikipedia.org/wiki/ Наводнение (значения).

3. ru.wikipedia.org/wiki

4. http://www.restlessterra.ru

5. http://www.dvgu.ru

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях

Утвердить:

1.1. Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях (приложение 1).

(п. 1.1 в ред. )

1.2. Функции органов исполнительной власти области по организации проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях (приложение 2).

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091)

2. Главам муниципальных образований области привести в соответствие с настоящим постановлением порядок проведения эвакуационных мероприятий на подведомственной территории и осуществление перевозок эвакуируемого населения в безопасные районы.

3. Постановление администрации области от 18.03.2003 N 190 "Об утверждении функций органов исполнительной власти области по организации проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время" считать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Воронежской области Верховцева А.Ю.

(п. 4 в ред. )

Исполняющий обязанности
главы администрации области
С.М.НАУМОВ

Приложение 1. Положение о проведении эвакуации в чрезвычайных ситуациях

Приложение 1
Утверждено
постановлением
администрации области
от 22.02.2006 N 129

1. Общие положения

1.1. В соответствии с требованиями Федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" на органы исполнительной власти области, местного самоуправления и руководителей организаций возложены задачи планирования, организации проведения и первоочередного жизнеобеспечения, эвакуации населения, размещения его в безопасных районах и возвращения после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

1.2. Действие настоящего документа распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти области и местного самоуправления, а также предприятий, организаций и учреждений (далее - организаций) независимо от их организационно-правовой формы, при организации и проведении эвакомероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера мирного времени.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091)

1.3. Положение определяет основные принципы организации, планирования и особенности проведения эвакуации населения, задачи эвакоорганов, ответственность должностных лиц за их подготовку и осуществление эвакомероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Воронежской области, а также порядок финансирования мероприятий при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.4. Эвакуация населения представляет собой комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зоны чрезвычайной ситуации или возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС.

1.5. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение, химическое заражение местности, землетрясение, затопление и др.), охватом эвакуационными мероприятиями, масштабами ее реализации и численностью вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью ее проведения. Этими же факторами определяются виды эвакуации.

1.6. Виды эвакуации населения:

а) в зависимости от охвата населения эвакуационными мероприятиями:

Общая эвакуация, которая предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС;

Частичная эвакуация - при необходимости вывоза (вывода) из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся, обучающихся в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность по программам начального, основного, среднего общего и среднего профессионального образования;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

б) в зависимости от времени и сроков проведения:

Упреждающая (заблаговременная) - на основании краткосрочного прогноза возможности возникновения аварии или стихийного бедствия население эвакуируется из опасной зоны в упреждающем порядке;

Экстренная (безотлагательная) - вывоз (вывод) населения из опасной зоны осуществляется в короткое время, как правило, до начала воздействия на людей поражающих факторов;

в) в зависимости от масштабов развития и численности пострадавшего населения чрезвычайные ситуации подразделяются на:

ЧС локального характера - если зона ЧС не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

ЧС муниципального характера - если зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

ЧС муниципального характера - если зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

ЧС регионального характера - если зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

(пп. "в" в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091)

1.7. Эвакуация населения осуществляется по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым вывоз (вывод) из зоны чрезвычайной ситуации работников, студентов, учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций организован по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания по месту жительства, - через жилищно-эксплуатационные органы.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

1.8. Размещение и нахождение эвакуированного населения осуществляется в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от складывающейся обстановки. Для кратковременного размещения эвакуированного населения предусмотрено использование служебно-бытовых помещений, клубов, пансионатов, лечебно-оздоровительных учреждений, туристических баз, домов отдыха, санаториев, а также садово-огороднических товариществ. В летнее время возможно кратковременное размещение эвакуированного населения в палатках.

1.9. При принятии Президентом Российской Федерации решения об эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для принятия участия в эвакуационных мероприятиях при комиссии правительства Воронежской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности создается оперативная группа.

Исполнительные органы государственной власти в рамках своих полномочий и компетенции принимают участие в эвакуационных мероприятиях в части организации встречи, перевозки и временного размещения эвакуированных граждан.

(п. 1.9 введен постановлением правительства Воронежской области от 16.02.2015 N 83)

2. Руководство и управление эвакуацией

2.1. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для вида опасности критериям, и обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации.

2.2. Ответственность за организацию проведения эвакуации (отселения) населения на подведомственной территории и обеспечение транспортными средствами необходимых эвакуационных перевозок возлагается в соответствии с законодательством на глав муниципальных образований и руководителей организаций.

2.3. В зависимости от требований и срочности проведения эвакуации, ожидаемых масштабов чрезвычайной ситуации решение о приведении в готовность эвакоорганов и объявлении эвакуации принимают председатели соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) правительства области, местного самоуправления и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности на подведомственной территории, где возникла опасность. В случае крайней необходимости, требующей принятия безотлагательных мер, руководители работ ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения на проведение эвакуационных мероприятий.

(в ред. , от 21.11.2017 N 898)

2.4. Руководство эвакуационными мероприятиями осуществляют:

При ЧС локального характера - председатель КЧС и ОПБ организации;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

При ЧС муниципального характера - председатель КЧС и ОПБ органа местного самоуправления;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

При ЧС межмуниципального и регионального характера - председатели КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций, и правительства области.

(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091 , от 21.11.2017 N 898)

2.5. Управление эвакомероприятиями осуществляется через КЧС и ОПБ и эвакокомиссии соответствующих органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций.

2.6. При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и наличии времени на организацию работы эвакуационные органы развертываются в полном составе.

2.7. Эвакуационные (далее - ЭК) и эвакоприемные комиссии (далее - ЭПК) представляют соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления, а в организациях - их руководителей. Они несут полную ответственность за выполнение всего комплекса эвакуационных мероприятий. Возглавляют эти комиссии заместители председателя правительства Воронежской области, органов местного самоуправления и руководителей организаций. Остальные эвакоорганы работают под непосредственным руководством и контролем соответствующих эвакокомиссий.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.02.2015 N 83)

3. Порядок функционирования эвакоорганов

3.1. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на объектах, территории или внутренних водах органы управления, силы и средства Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), в том числе эвакуационные, функционируют в режиме повседневной деятельности.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.11.2017 N 898)

Решением губернатора Воронежской области, соответствующих глав местного самоуправления и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления, в том числе эвакуационных, и сил Воронежской территориальной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091 , от 16.02.2015 N 83, от 21.11.2017 N 898)

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Основные мероприятия, осуществляемые эвакоорганами при функционировании их в различных режимах:

3.2.1. В режиме повседневной деятельности - проведение мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях:

Разработка документов плана проведения эвакомероприятий;

Учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении чрезвычайных ситуаций;

Определение маршрутов эвакуации;

Разработка вопросов транспортного, дорожного, технического, медицинского, противохимического обеспечения, охраны общественного порядка, снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости при проведении эвакомероприятий;

Поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки эвакоорганов, автоколонн и других видов транспорта к эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях;

Организация взаимодействия всех звеньев, участвующих в проведении эвакомероприятий или обеспечивающих их проведение;

Подготовка эвакоорганов всех уровней.

3.2.2. В режиме повышенной готовности - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий:

Проверка готовности системы связи и оповещения для работы по обеспечению эвакомероприятий согласно схемам связи;

Уточнение плана эвакуационных мероприятий и списков эваконаселения;

Развертывание работы эвакокомиссий;

Контроль за приведением в готовность защитных сооружений в пунктах сбора;

Развертывание работы сборных эвакуационных пунктов (далее - СЭПов) и оперативных групп по управлению эвакомероприятиями.

3.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях:

Организация контроля за работой эвакоорганов и организаций, обеспечивающих эвакуацию населения согласно планам проведения эвакомероприятий;

Организация информирования населения об обстановке в пунктах эвакуации и в местах размещения;

Организация взаимодействия с органами военного управления по использованию транспортных коммуникаций;

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091)

Контроль за ходом и проведением эвакомероприятий на местах, учет эвакуируемых в соответствии с планом;

Поддержание постоянной связи с эвакоорганами всех степеней, транспортными службами;

Организация работ по жизнеобеспечению эваконаселения.

4. Организация эвакуации населения и задачи эвакоорганов

4.1. Для подготовки и проведения в области эвакуации привлекаются органы (лица), специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения от ЧС и гражданской обороны, эвакуационные органы, необходимые специалисты органов управления и организаций.

Состав эвакоорганов назначается заблаговременно решением губернатора Воронежской области, соответствующих глав местного самоуправления, руководителей организаций.

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091)

4.2. Для успешного проведения эвакуации населения органы управления гражданской обороны и защиты населения, председатели эвакуационных комиссий организуют и проводят заблаговременно мероприятия в соответствии со сложившейся обстановкой.

4.3 Оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС производится подачей звукового сигнала "Внимание всем!" и передачей экстренного речевого сообщения, содержащего информацию об опасности, связанной с угрозой или возникновением ЧС. Население, проживающее или работающее в опасной зоне, оповещается об эвакуации с помощью местной теле-, радио- и телефонной сети, громкоговорителей. Население инструктируется о правилах поведения на загрязненной (зараженной) территории, необходимости занятия укрытий или приспособленных для защиты помещений, использования средств индивидуальной защиты (СИЗ).

4.4. В случаях проведения экстренной и безотлагательной эвакуации населения при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях СЭПы могут не разворачиваться. В этих случаях задачи, решаемые СЭПами, возлагаются на оперативные группы КЧС и ОПБ с привлечением представителей эвакокомиссий, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные территории.

5. Планирование эвакуации населения

5.1. Решение вопросов, связанных с организацией, обеспечением и проведением эвакуации населения, предусматривается в планах эвакуации населения из районов техногенных аварий и стихийных бедствий, разрабатываемых на карте (схеме) и в форме расчетов и пояснительной записки, как приложение к плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и плану защиты населения в случае запроектной аварии на АЭС.

Планирование эвакомероприятий в опасных районах осуществляют эвакокомиссии при участии органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций. В безопасных районах соответствующие ЭК (ЭПК) разрабатывают планы приема и размещения эвакуируемого населения.

Планы эвакуации согласовываются с планами приема и размещения эваконаселения соответствующими председателями ЭК (ЭПК).

Планированию эвакуации предшествует сбор и подготовка органами управления необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эваконаселения.

Непосредственное руководство планированием эвакуации населения осуществляет казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области".

(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091 , от 16.02.2015 N 83)

Методическое, информационное руководство и оперативное управление эвакомероприятиями возложено на Главное управление МЧС России по Воронежской области.

5.2. В планах эвакуации административно-территориальных образований (области, муниципальных образований), а также организаций указываются:

Порядок приведения эвакуационных комиссий в готовность;

Порядок оповещения населения о начале эвакуации;

Пункты размещения эваконаселения в безопасных районах;

Сроки выполнения эвакуационных мероприятий;

Маршруты вывоза (вывода) эваконаселения;

Порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними организации;

Порядок вывоза (вывода) эваконаселения различными видами транспорта;

Пункты посадки на транспорт, ППЭ, пункты высадки в безопасных районах;

Организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;

Организация общей, радиационной, химической, пожарной, инженерной, медицинской разведки;

Организация защиты эваконаселения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;

Порядок вывоза эваконаселения из ППЭ на границах зоны загрязнения (заражения) к местам размещения в безопасных районах;

Порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного обеспечения;

Организация управления и связи в ходе эвакуации;

Порядок информации и инструктирования эваконаселения.

5.3. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки в трех экземплярах по месту работы или по месту жительства:

(в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1091)

Один остается в организации или ЖЭУ (ЖКО, ДУ);

Второй представляется на СЭП, а после завершения эвакуации передается в соответствующую эвакомиссию;

Третий с началом вывоза эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию по месту размещения.

6. Организация эвакуации в особых условиях

6.1. Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасных объектах носит, как правило, межмуниципальный, региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозируемой радиационной обстановки.

Эвакуация населения, как правило, производится по территориальному принципу, за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производственному принципу.

Эвакуация населения производится в два этапа:

На первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;

На втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в спланированные места временного размещения.

В целях предотвращения необоснованного облучения посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно от мест нахождения людей (подъездов домов, служебных зданий, защитных сооружений).

ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку эвакоконтингента к местам временного размещения.

На ППЭ производится пересадка населения с "грязного" транспорта на "чистый" транспорт. Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории.

"Чистый" транспорт используется для вывоза населения с ППЭ до мест временного размещения.

6.2. В случае аварий на химически опасных объектах (ХОО) в целях обеспечения защиты населения может проводиться эвакуация населения из возможных районов химического заражения. Эвакуация может выполняться в упреждающем и экстренном порядке. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация осуществляется в случаях угрозы или в процессе длительных по времени крупномасштабных аварий, когда прогнозируется угроза распространения зоны химического заражения. Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится в условиях быстротечных аварий с целью срочного вывоза (вывода) людей с территории распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ).

Упреждающая эвакуация предусматривает вывоз (вывод) людей из круговой зоны, прилегающей к химически опасному объекту. Радиус зоны принимается равным глубине зоны возможного химического заражения, определяемой в зависимости от типа и объема используемого или хранимого на объекте АХОВ, а также других факторов, влияющих на глубину распространения вещества.

Экстренная эвакуация планируется:

Из районов, прилегающих к химически опасному объекту в зоне, радиус которой равен глубине зоны возможного заражения;

Из районов, прилегающих к трассам магистральных трубопроводов по которым ведется перекачка АХОВ, - в полосе вдоль трубопровода, ширина которой равна глубине зоны возможного заражения, определяемой по объему максимально возможного выброса и разлива перекачиваемых продуктов;

Из районов, прилегающих к железнодорожным магистралям, по которым осуществляются интенсивные перевозки АХОВ, - в полосе вдоль дороги, ширина которой равна глубине зоны возможного заражения для наиболее опасного из перевозимых АХОВ.

6.3. Эвакуация населения из зоны затопления (наводнения) проводится при угрозе разрушения гидротехнических сооружений или в случае повышения уровня воды при паводке в реках и других водоемах, в случае подтопления территории при повышении уровня грунтовых вод, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия.

При наличии достоверного прогноза об угрозе затопления проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения. Она носит локальный или муниципальный характер. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием СЭП.

При угрозе быстрого нарастания стихии и дефиците времени эвакуация населения может проводиться без развертывания СЭП.

При этом оперативные группы КЧС и ОПБ, доукомплектованные личным составом местных эвакокомиссий и СЭПов, организуют вывоз (вывод) эваконаселения на границу зоны чрезвычайной ситуации с последующей отправкой его к местам временного размещения.

7. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. - Утратил силу

Утратил силу. - Постановление правительства

Приложение 2. Функции органов исполнительной власти области по организации проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях

Приложение 2

Утверждены
постановлением
администрации Воронежской области
от 22.02.2006 N 129

1. Департамент социальной защиты Воронежской области

Организация мероприятий по социальной защите пострадавшего эваконаселения, оценка и возмещение пострадавшему населению причиненного ущерба. Подготовка предложений о порядке предоставления льгот и размерах компенсаций за проживание в зоне чрезвычайной ситуации. Определение порядка использования страховых фондов.

2. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области

Обеспечение устойчивого функционирования коммунального хозяйства в местах проживания эваконаселения, их обустройство системами тепло-, водо-, электроснабжения.

3. Департамент здравоохранения Воронежской области

Проведение организационных, лечебных, санитарно-гигиенических мероприятий на маршрутах эвакуации и в местах размещения эваконаселения.

Развертывание медицинских пунктов в местах размещения эваконаселения. Эвакуация медицинских учреждений из зоны чрезвычайных ситуаций и организация их работы в безопасном районе.

Проведение эвакуации населения подведомственных объектов из зоны чрезвычайной ситуации и обеспечение их размещения в безопасном районе.

4. Департамент дорожной деятельности Воронежской области

Прокладка новых временных дорог, объездов труднопроходимых участков в весенний и зимний периоды (при необходимости).

5. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области

Ведение постоянного учета зданий, помещений, в том числе санаторно-курортного, культурно-общественного и спортивно-оздоровительного предназначения, для возможного временного размещения в них эваконаселения.

6. Департамент промышленности и транспорта Воронежской области

Обеспечение выделения пассажирских автотранспортных средств для перевозки сил к местам чрезвычайных ситуаций и проведения эвакуационных мероприятий.

7. Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"

Планирование мероприятий по подготовке и эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районы, их размещению и приведению в готовность организаций, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.