Избирательные права военнослужащих конспект. Проблемы реализации избирательных прав военнослужащими. Российской Федерации А. Вешняков

ВОПРОСЫ:

1. Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

2. Порядок реализации избирательных прав военнослужащих.

6 декабря 1994 года вступил в силу Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В истории бывшего советского и современного Российского законодательства такого рода правовой акт принят впервые. Теперь главное действующее лицо выборов - избиратель стал центральной фигурой законодательства, в то время как все прежние акты о выборах были ориентированы в основном на определение порядка избрания депутатов.

Основные положения и особенности этого Федерального закона:

1. Закон стал первичным правовым источником, раскрывающим содержание основных основных принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования. Прежде это делалось на конституционном уровне в традиционно присущих главах об избирательной системе. Новая Конституция Российской Федерации такой главы не содержит, устанавливая лишь в качестве общей нормы право граждан "избирать и быть избранным... в органы государственной власти и органы местного самоуправления" и условия, при которых гражданин таким правом не обладает.

В соответствии с Конституцией РФ и настоящим законом активное избирательное право, т.е. право избирать, принадлежит всем гражданам России с 18 лет. Исключение составляют лишь те из них, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения свободы по приговору суда.

Конкретные возрастные пределы для реализации гражданами своего пассивного избирательного права (быть избранным) устанавливаются Конституцией РФ и Федеральными законами. Вместе с тем, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином России пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории (соответственно уровню проводимых выборов). Однако согласно ст.4 настоящего Закона "устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать:

21 года - при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

30 лет - при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта РФ;

21 года - при выборах главы местного самоуправления".

При этом "сроки обязательного проживания на указанной территории не менее 1 года".

По сравнению с прежними Конституциями Федеральный закон дает несколько иное определение равного избирательного права. В нем оба аспекта этого понятия (каждый избиратель имеет один голос одного избирателя равен голосу другого избирателя) объединяются общей формулой об участии избирателей на равных основаниях. В прежнем законодательстве эта формулировка относилась лишь к одинаковому весу голосов избирателей.

Закон вносит много нового в закрепление гарантий равного избирательного права. Так, равенство голосов избирателей, их одинаковый вес обеспечиваются тем, что при мажоритарной системе выборов (1 депутат-1 круг) каждого депутата выбирает одинаковое число избирателей. Но по различным техническим причинам, связанным с принципами образования избирательных округов, достичь полного равенства практически невозможно. Поэтому уже в прежней Конституции указывалось на примерное равенство числа избирателей в округах.

Первая правовая норма, закрепляющая допустимые пределы расхождения в этом плане, была установлена в Положении о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в 1993 году. В соответствии с ней допускалось расхождение в пределах не более 15 процентов. Рассматриваемый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" снизил общую норму до 10 процентов, закрепив, однако, что в труднодоступных и отдаленных местностях она может превышать до 15 процентов. (Эти нормы нашли подтверждение в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", вступившим в силу в июне 1995 года). На территории компактного проживания коренных малочисленных народов допускается отклонение до 30 процентов.

В реализации всеобщего избирательного права важное значение имеют учет избирателей, составление избирательных списков. Длятого, чтобы обеспечить наиболее полный учет, Закон устанавливаетновую норму, предписывающую главе местной администрации уточнятьсписки зарегистрированных избирателей по состоянию на 1 января и 1июля каждого года.

Необходимое для включения в эти списки условие проживания натерритории конкретного избирателя участка Закон предписывает толковать в соответствии с Федеральным законом о праве граждан Россиина свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства наее территории.

Закрепляется также право избирателя заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список, а также о любойнеточности в нем. "В течение 24 часов, - гласит статья 8 Закона, -участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление илибо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением нормативов отклонения заявления".

Важная роль в обеспечении избирательных прав граждан принадлежит избирательным комиссиям. Именно на них ложится подготовка и проведение выборов. Закон детально не определяет полномочия и порядок деятельности этих комиссий, так как они специфичны при выборах разного уровня органов государственной власти или органов местного самоуправления. Такое регулирование осуществляется в соответствующих законах и нормативных актах субъектов РФ. Данный же Закон лишь фиксирует те начала, которые признаны гарантировать беспристрастность и объективность работы комиссий, их компетентность, профессионализм и независимость от постороннего влияния в осуществлении своих полномочий.

Так, избирательные комиссии при подготовке и проведении выборов в пределах их компетенции "независимы от государственных органов и органов местного самоуправления" (статья 11). Акты комиссий обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий. Все они и средства массовой информации обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий. В частности, предоставлять им необходимые помещения, транспорт, средства связи, давать ответы на их обращения, предоставлять возможность для размещения печатной информации.

Чтобы соблюсти беспристрастность работы комиссий, в их состав не должны "входить кандидаты, их доверенные лица, супруги, близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении" (статья 13).

Обеспечению избирательных прав граждан способствуют и такие закрепленные Федеральным Законом принципы деятельности избирательных комиссий, как гласность и открытость их работы. На заседаниях комиссий вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации, а на избирательных участках - наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные наблюдатели, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральными Законами. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации.

Одной из важнейших задач настоящего Закона является обеспечение возможности осуществления прав граждан свободно и беспрепятственно выдвигать кандидатов в депутаты. Право выдвижения кандидатов или их списков принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям.

Решение о выдвижении кандидатов (их списка) от избирательных объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием на съездах (конференциях) соответствующего уровня, на собраниях местных отделений избирательных объединений, а в случае образования избирательных блоков - на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в блок. Второй этап процесса выдвижения - сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов. Закон устанавливает, что "максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей" (статья 18).

Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора их подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей избирателей осуществляется по месту их работы, службы, учебы и жительства. Инициатива сбора подписей может исходить от любого избирателя (избирателей), уведомившего об этом со-

ответствующую избирательную комиссию.

Закон ввел важное новшество: в документах, представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидатов, в обязательном порядке указываются сведения о том, к какому избирательному объединению он принадлежит.

Безусловным требованием Закона является альтернативность выборов, без которой нельзя говорить об их демократическом характере. Поэтому, если "число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа кандидатов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий" (статья 20).

Особое значение имеют нормы Закона о гарантиях прав кандидатов. Например, кандидат имеет право назначить в избирательную комиссию, его зарегистрировавшую, и в нижестоящие комиссии по одному члену избирательного объединения, от которого он выдвинут, с правом совещательного голоса. (Эти лица имеют доступ ко всем материалам и документам комиссий и могут выступать на их заседаниях).

Закон также устанавливает единые гарантии деятельности кандидатов, которые обладают равными правами и несут равные обязанности. Это делается для того, чтобы они не могли использовать преимущества своего служебного положения. Если кандидаты находятся на государственной или муниципальной службе, а также работают в средствах массовой информации, то после их регистрации они освобождаются от выполнения служебных обязанностей на время их участия в выборах. И за все это время избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, обязана выплатить им денежную компенсацию (виды, размер и порядок ее выплаты устанавливаются Федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ).

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть уволены с работы по инициативе администрации или переведены на другую работу без их согласия. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по специальности. Кроме того, после регистрации кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Согласно настоящему Закону "государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации" (статья 23). Тем самым избирателям предоставляется возможность основательно ознакомиться с теми программами и установками, с которыми идут на выборы избирательные объединения, блоки и независимые кандидаты. Закон устанавливает, что граждане России и общественные объединения вправе вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения. При этом гарантируется полное равноправие всех ее участников.

Предвыборная агитация может осуществляться в различных формах, в том числе: использование средств массовой информации, собрания и встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия, выпуск и распространение агитационных печатных материалов. Однако Закон предписывает, что формы агитации, ее методы и содержание не должны вступать в противоречие с требованиями Федерального законодательства.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушение целостности государства, пропаганда войны.

В агитации запрещается участвовать членам избирательных комиссий, государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам. Если же последние являются кандидатами, то они участвуют в агитации на равных основаниях с другими кандидатами.

Закон также устанавливает сроки проведения предвыборной агитации, гарантирует кандидатам и избирательным объединениям равные условия доступа к средствам массовой информации.

Учитывать то обстоятельство, что проведение избирательной кампании требует больших материальных затрат, в Федеральном законе подробно расписаны порядок и принципы финансирования выборов. Оно осуществляется по двум каналам с различными источниками формирования.

Во-первых, расходы избирательных комиссий производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъектов РФ, местного). Расходы Центральной избирательной комиссии предусматриваются отдельной строкой в Федеральном бюджете.

Во-вторых, для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды. Подобные фонды могут формировать и избирательные объединения. Фонды могут создаваться: за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных мерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Для того, чтобы избежать вмешательства иностранных государств во внутренние дела России, запрещаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан; российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов; международных организаций. Не допускаются также пожертвования государственных организаций и учреждений, органов местного самоуправления и религиозных объединений (это объясняется тем, что выборы кандидатов должны основываться на поддержке социальных слоев населения, а не властных структур, и конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства).

Чтобы пресечь различного рода злоупотребления и использование скрытых источников финансирования, Федеральный закон устанавливает, что в целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды. Кроме того, введена норма, обязывающая избирательные комиссии до дня выборов периодически публиковать предоставляемые кандидатами и избирательными объединениями сведения о размерах фондов и источниках их создания.

Избирательные права граждан обеспечиваются необходимыми гарантиями и на решающей стадии выборов - в процессе голосования. Закон гарантирует проведение выборов в один из выходных дней, своевременное извещение избирателей о времени и месте голосования (не позднее чем за 20 дней до его проведения), возможность избирателя в силу создавшихся условий проголосовать досрочно, а также вне помещения для голосования, на дому и т.д.

Нормы Федерального закона очень детально регламентируют условия, охраняющие свободу волеизъявления избирателей. Так, избиратель голосует по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, расписывается в получении бюллетеня, на котором должна быть печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Голосование происходит тайно. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

Действующий Закон расширяется и углубляет гарантии избирательных прав граждан и на стадии подсчета голосов и определения результатов выборов."В целях исключения фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и производится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, иностранные (международные) наблюдатели"(статья 31).

Законом введена норма, согласно которой на обратной стороне бюллетеня, признанного недействительным, указываются причины такого вывода, что подтверждается подписями не менее трех членов комиссии.

Увеличено количество данных, которые должны содержаться в протоколах участковой избирательной комиссии по итогам голосования. Суммируя данные, содержащиеся в протоколах участковых и территориальных комиссий, окружная комиссия определяет результаты выборов по избирательному округу. Выборы считаются "недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей"(статья 32). Свою работу по подведению итогов голосования окружная комиссия проводит в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей.

Общие данные о результатах выборов по округу публикуются в средствах массовой информации в течение 3-х дней. Избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют полные данные, на основе которых подводились результаты выборов в этих комиссиях, в течение месяца.

Принципиально важное значение имеют положения Закона об ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Восстановление ущемленных избирательных прав обеспечивается возможностью обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц в вышестоящей избирательной комиссии. В ряде случаев восстановление нарушенных прав граждан осуществляется через суд.

В соответствии с федеральным законодательством ответственность, как административную, так и уголовную, за нарушение избирательных прав граждан несут лица, которые:

Препятствуют свободному осуществлению гражданами права избирать и быть избранными путем насилия, обмана, угроз, подлога или иного способа;

Распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах, порочащие их честь и достоинство;

Проводят агитацию в день, предшествующий выборам, и в день выборов;

Препятствуют работе избирательных комиссий или голосования.

Нормы, конкретизирующие ответственность за правонарушение в этой области, содержатся в Уголовном кодексе (статьи 132-133-1) и Кодексе об административных правонарушениях (статьи 40-1 - 40-13).

Так, нарушение членом избирательной комиссии права граждан на ознакомление со списком избирателей, либо пересмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в этом списке, либо отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список, а также умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов влекут наложение штрафа в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда.

Проведение агитации в период ее запрещения, или распространение ложных сведений о кандидате, или изготовление либо распространение анонимных агитационных материалов, или воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав,или отказ администрации (работодателя) предоставить зарегистрированному кандидату, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии предусмотренный законом отпуск для участия в подготовке и проведении выборов, или нарушение тайны голосования, или нарушение прав члена избирательной комиссии влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав либо воспрепятсвование работе избирательных комиссий,соединенное с подкупом, обманом, применением насилия либо угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок до 3-х лет либо штрафом до 200 минимальных размеров оплаты труда. Меры ответственности повышаются, если противоправные действия совершаются должностным лицом или организованной группой.

II. Законодательство Российской Федерации определяет особенности участия военнослужащих в выборах. В соответствии с Конституцией и действующими законами военнослужащие обладают равными с другими гражданами страны избирательными правами и "имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления" (статья 9 Закона РФ "О статусе военнослужащих").

Вместе с тем, учитывая специфику прохождения службы и дислокации воинских частей, законодательство устанавливает ряд особенностей участия военнослужащих в выборах. Они изложены в Конституции РФ, законах "Об обороне","О статусе военнослужащих","О воинской обязанности и военной службе",Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ","О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и связаны:

Во-первых, с образованием избирательных участков в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В таких случаях, избирательные участки образуют командиры воинских частей по решению соответствующей окружной комиссии. При этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосование всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам;

Во-вторых, с подготовкой списков избирателей.Если воинская часть расположена за пределами территории России или же если военнослужащие, члены их семей и другие избиратели проживают в районе расположения воинской части, то списки избирателей составляются его командиром, а не участковой избирательной комиссией;

В-третьих, с формированием участковой избирательной комиссии. Если воинская часть расположена за пределами территории России, то состав участковой избирательной комиссии назначает командир этойчасти;

В-четвертых, с проведением предвыборной агитации. Воинским частям, военным учреждениям и организациям запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы;

В-пятых, с финансированием выборов. В ходе подготовки и проведения их не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны воинских частей, военных учреждений и организаций;

В-шестых, с временем голосования на избирательных участках, образованных в воинских частях. Здесь участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей;

В-седьмых, с ограничениями для военнослужащих, избранных депутатами представительных органов власти. Военная служба для них временно приостанавливается в случае перехода на постоянную работу в представительный орган власти - на период депутатских полномочий. По истечении их гражданин вправе продолжить военную службу.

В заключение повторим, что Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" - правовой акт, занимающий особое место в системе избирательного законодательства.

< 2>

"ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации",Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", законом Российской Федерации "О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА ВПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,Внутренних войск Министерства внутренних делРоссийской Федерации, Федеральной пограничной службы, других министерств и ведомств, в подчинении которых имеются воинские части,ИМЕЮТ ПРАВО ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ,находящихся за пределами Российской Федерации,ПОЛЬЗУЮТСЯ ВСЕЙ ПОЛНОТОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ.

НЕДОПУСТИМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ АКТИВНОГО ИЛИ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПО МОТИВАМ, СВЯЗАННЫМ С ХАРАКТЕРОМ,УСЛОВИЯМИ,ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬЮ, МЕСТОМ ИХ СЛУЖБЫ ИЛИ ПРЕБЫВАНИЯ, А ТАКЖЕ МЕСТОМ ЖИТЕЛЬСТВА ДО ПРИЗЫВА (ПОСТУПЛЕНИЯ) НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ И

ДРУГИМ МОТИВАМ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОГРАНИЧЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ Российской Федерации и Федеральными законами.

В СООТВЕТСТВИИ СО ст.18 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ = ОБ ОБОРОНЕ = ЗАПРЕЩАЕТСЯ ВЕДЕНИЕ ЛЮБОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ АГИТАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ, НА ТЕРРИТОРИИ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ, СОЕДИНЕНИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СТАТЬЯ 45 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ " З А ПР Е Щ А Е Т С Я ПРОВОДИТЬ ПРЕДВЫБОРНУЮ АГИТАЦИЮ, РАСПРОСТРАНЯТЬЛЮБЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ ПРЕДВЫБОРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ВОИНСКИМ ЧАСТЯМ, ВОЕННЫМУЧРЕЖДЕНИЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ. КОМАНДОВАНИЕ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ИНФОРМИРОВАНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЛОКАХ И КАНДИДАТАХ В ДЕПУТАТЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Военнослужащие в свободное от службы время, находясь вне воинскойчасти, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами вдепутаты и других предвыборных мероприятиях. Командиры воинскихчастей, участковые избирательные комиссии воинских частей организуют просмотр телевизионных программ и прослушивание радиопередачгосударственных телерадиокомпаний, связанных с подготовкой и проведением выборов.

1. В О Е Н Н О С Л У Ж А Щ И Е И М Е Ю Т П Р А В О

БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ ДЕПУТАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Согласно ст.40 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ", военнослужащий имеетправо сам выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутым избирателями соответствующего избирательного округа с последующим сборомподписей в его поддержку. Сбор подписей среди военнослужащих, имеющихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей. Командиры воинских частей должны содействовать организации сбора подписей. После завершения бора подписейизбирателей и представления личного письменного заявления в окружную комиссию военнослужащий, в случае его регистрации кандидатом вдепутаты и на основании рапорта, освобождается от военной службыдля участия в выборной компании со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

В указанный период на военнослужащих, являющихся кандидатамив депутаты, распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст.44 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" . Избрание военнослужащегодепутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ являетсяоснованием для временного приостановления его службы.

2. З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О Р Ф О В Ы Б О РА ХП Р Е Д У С М А Т Р И В А Е Т ОРГАНИЗАЦИЮ ГОЛОСОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ОБЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ.

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ и других избирателей воинских частей на общих избирательных участках РЕШАЮТСЯОКРУЖНЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ С КОМАНДИРАМИВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ.

ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ОБЩЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ, обеспечения досрочного голосования военнослужащихРЕКОМЕНДУЕТСЯ ВКЛЮЧАТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В СОСТАВ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ И УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В СОСТАВЕ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ В ДЕНЬ ВЫБОРОВ ВЫДАЮТ ПО СПИСКУ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ВОИНСКОЙЧАСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ ДЛЯ ТАЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ, КОТОРЫЕПОСЛЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ОПУСКАЮТСЯ В ОБЩИЕ ДЛЯ ВСЕХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ЯЩИКИ ДЛЯГОЛОСОВАНИЯ. ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ СПИСКИИЗБИРАТЕЛЕЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ВОЗВРАЩАЮТСЯ В ВОИНСКУЮ ЧАСТЬ, ГДЕ ОРГАНИЗУЕТСЯ ИХ ХРАНЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОРЯДКЕ.

ДОПУСКАЕТСЯ ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НЕПОСРЕДСТВЕННО В ВОИНСКИХ ЧАСТЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ОБОСОБЛЕННЫХ, УДАЛЕННЫХ ОТНАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ РАЙОНАХ.

При образовании командиром воинской части по решению соответствующей окружной избирательной комиссии избирательного участканепосредственно в воинской части участковая избирательная комиссияформируется выборным органом местного самоуправления не позднеечем за 44 дня до выборов в количестве 5-10 членов. В случае есливыборный орган местного самоуправления не назначил состав участковой избирательной комиссии в установленный срок, либо если на данной территории выборный орган местного самоуправления отсутствует,формирование участковой избирательной комиссии производится соответствующими территориальной либо окружной избирательными комиссиями. Руководство деятельностью участковых избирательных комиссийизбирательных участков воинских частей осуществляется соответствующими окружными избирательными комиссиями.

В работе избирательных комиссий избирательных участков образованных в воинских частях, учитываются требования об ограниченииправа граждан на свободу передвижения, на выбор места пребывания ижительства в пограничной полосе, в закрытых военных городках, натерриториях, где введено чрезвычайное или военное положение, установленные Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения,выбор места жительства и пребывания в пределах РФ".

ВОЕННОСЛУЖАЩИЙ МОЖЕТ БЫТЬ ВКЛЮЧЕН В СПИСОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ГОЛОСОВАТЬ ТОЛЬКО НА ОДНОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ.

Согласно ст.13Федерального Закона "О выборах Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ"список избирателей, включающих военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей если

они проживают в границах расположения воинской части, составляетна основании данных, представляемых командиром воинской части всоответствующую участковую избирательную комиссию не позднее 6 ноября 1995 года. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей,включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ПОРЯДКЕ, ПРЕДУСМОТРЕННОМ СТ.58 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРФ".Участковые избирательные комиссии организуют досрочное голосование избирателей на избирательных участках по их заявлениям передотбытием в отпуск, на излечение в госпиталь и лечебно- профилактическое учреждение, для выполнения заданий командования в труднодоступных и отдаленных районах и по другим уважительным причинам.

В случае проведения досрочного голосования в помещении территориальной избирательной комиссии (за 15-4 дня до выборов) список проголосовавших избирателей воинской части и конверты с избирательными бюллетенями передаются в участковую избирательную комиссию, на избирательном участке которой голосуют избирателя данной воинской части, либо в участковую комиссию избирательного участка, образованного в воинской части непосредственно.

СВЕДЕНИЯ О ЧИСЛЕННОСТИ И ДИСЛОКАЦИИ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ НЕ ПОДЛЕЖАТ РАЗГЛАШЕНИЮ, НЕ ДОПУСКАЕТСЯ ИХ ВКЛЮЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНОЙ СТРОКОЙ В БАЗУ ДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РФ "ВЫБОРЫ".

Участковые избирательные комиссии избирательных участков, образованных в воинских частях, о б е с п е ч и в а ю т:

1. составление и уточнение списков избирателей из числа военнослужащих и других граждан, проживающих в границах расположения воинской части;

2. ознакомление со списками избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках и о неточностях в списках избирателей, решение вопросов о внесении в список соответствующих изменений;

3. оповещение избирателей о дне и месте голосования;

5. рассмотрение жалоб (заявлений) о нарушениях федерального

законодательства и принятие по ним мотивированных решений;

6. организацию доставки избирателей из числа военнослужащих

на избирательные участки в день выборов (при необходимости);

8. организацию на избирательном участке голосования в день выборов;

На избирательном участке воинской части участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, установленного частью первой статьи 58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Доступ наблюдателей, в том числе иностранных, наблюдателей от избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, на избирательные участки воинских частей в день голосования и при подсчете голосов осуществляется при предъявлении ими соответствующих удостоверений. Командиры воинских частей выделяя помещения для избирательных участков, должны размещать их вне территорий режимных объектов.

Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с итогами голосования представляется в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии организуется в воинской части в установленном законом порядке.

Избирательные участки в воинских частях, находящихся за пределами территории РФ, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания по предложениям Министерства Обороны РФ. Приписка об отнесении таких избирательных участков к одномандатным избирательным округам определена Федеральным законом "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва".

На избирательном участке, образованном за пределами территории РФ, состав участковой избирательной комиссии назначается руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, либо командиром воинской части, расположенной за пределами РФ.

Участковые избирательные комиссии, образованные в воинских частях, находящихся за пределами территории РФ, обеспечиваются бланками списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательными бюллетенями для тайного голосования и

другой избирательной документацией Центральной избирательной комиссией РФ и окружными избирательными комиссиями через соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения.

Протоколы участковых избирательных комиссий воинских частей, находящихся за пределами РФ, представляются председателями этих комиссий в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны пребывания и после включения данных в общие итоги голосования граждан РФ, находящихся в данной стране, возвращаются в воинскую часть для хранения в установленном законом порядке.

Досрочное голосование избирателей воинских частей, находящихся за пределами территории РФ, осуществляется в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ на территории страны пребывания.

ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, СФОРМИРОВАННЫХ КОМАНДИРАМИ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ, ПРОИЗВОДИТСЯ МО РФ, МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ, другими министерствами и ведомствами РФ, В ПОДЧИНЕНИИ КОТОРЫХ ИМЕЮТСЯ ВОИНСКИЕ ЧАСТИ, ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РФ НА ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ И КОМАНДИРЫ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ ОБЕСПЕЧИВАЮТ ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ СТ.52 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" О НЕДОПУСТИМОСТИ ПОЖЕРТВОВАНИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЛОКОВ СО СТОРОНЫ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ, ВОЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ.

Проблемы реализации избирательных прав военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации

Развитие общества на современном этапе характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы. В последнее десятилетие формирование государственных органов в России, порядок организации и проведения выборов привлекают пристальное внимание со стороны общества. Главная цель - обеспечение подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов высших органов государственной власти Российской Федерации и органов власти ее субъектов, реализация избирательного права всеми субъектами права (за исключением конституционных ограничений) . Вообще, законодательство Российской Федерации устанавливает избирательные права граждан, как конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, федеральным законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ . Теория различает активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право - право граждан РФ, достигших на день голосования возраста 18 лет и старше, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Пассивное избирательное право - право граждан РФ, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и в некоторых случаях с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

Меня, как курсанта высшего военно-учебного заведения, прежде всего, интересуют аспекты реализации избирательного права военнослужащими, проблемы, возникающие в этой сфере и пути их решения. Прежде всего необходимо определиться с объектом исследования, т.е дать понятие категории военнослужащих, кого мы включаем в данное определение. К военнослужащим относятся :

· офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

· офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

· сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

· Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

· Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

· На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации являются гражданами своей страны (за исключением иностранцев, находящихся на военной службе по контракту) и имеют активное и пассивное избирательное право наряду со всеми гражданами Российской Федерации. Это подтверждает демократический, правовой характер государства, наличие в нем идеалов равенства и свободы. Конституция Российской Федерации в ст. 32 (п. 2) провозглашает: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме". Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь государственными служащими, имеют особый правовой статус, который отражает характер выполняемых ими задач в сфере реализации особой функциональной деятельности, вызванной необходимостью обеспечения обороны и безопасности государства, однако существующее законодательство в Российской Федерации незаслуженно ограничивает права военнослужащих как граждан своей страны. Недопустимо ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу (службу) и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами . И здесь, я бы хотел выделить те основные вопросы и противоречия, которые возникают в ходе реализации военнослужащими избирательных прав, а также особенности самой реализации, избирательного процесса. Начнем с пассивного избирательного права.

1. Различные возможности реализации своих прав военнослужащих контрактной и службы по призыву. Военнослужащие вправе в ходе избирательной кампании в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и иных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части , данное правовое положение применимо к военнослужащим по контракту, чего нельзя сказать о военнослужащих по призыву, у которых есть четко установленный регламент служебного времени, и нарушать его никто не позволит. Как выход из данного положения можно предложить проведение в период подготовки к выборам общих собраний военнослужащих по призыву, на которых рассматривать, обсуждать вопросы, выносимые на референдум, обсуждать проекты избирательных программ кандидатов в выборные органы власти. В качестве другого варианта можно предложить организацию увольнительных в выходные и праздничные дни военнослужащим по призыву с целью участия в демонстрациях, митингах, шествиях. Однако, опять же, реализуют эту возможность лишь часть личного состава, так как другая часть в это время будет привлечена к организации службы и обеспечению боеготовности части. Кроме того, приказом командира части, в зависимости от режима функционирования части, устанавливается определенный процент военнослужащих, которым предоставляется городское увольнение.

2. Именно от местных органов власти зависит, как будет обустроен быт военнослужащих, организовано их питание и проживание, обеспечение водой, электричеством, газом , как решены будут вопросы социально-культурной сферы (так как эти вопросы отнесены законодательством к предметам ведения муниципального образования), и если при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме в списки избирателей не включать военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, не учитывать их мнение, то нельзя говорить о полной реализации демократических основ, заложенных в Конституции Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей . В последующем данное положение закрепляется в Уставах соответствующих муниципальных образований. К примеру, статья 37 Устава Одинцовского района гласит: «Право избирать депутатов Совета депутатов и Главу Одинцовского муниципального района, голосовать на местных референдумах имеют жители Одинцовского муниципального района, достигшие возраста 18 лет.

Военнослужащие, проживающие вне расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства, а военнослужащие и члены их семей, проживающие на территории воинской части, - по факту нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается строевым отделом воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации . Для военнослужащих по призыву основанием для включения в списки избирателей является приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву. Курсанты и слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, временно зарегистрированные по месту пребывания, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Соблюдение вышеизложенных положений позволит военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации полностью реализовать свои конституционные права.

Теперь рассмотрим аспекты реализации пассивного избирательного права военнослужащими. При изучении нормативно-правовой базы, регулирующей соответствующие правоотношения, так же мы можем обнаружить особенности, ограничения, свойственные только таким субъектам права как военнослужащие.

1. Не совсем корректно запрещать лицам, замещающим командные должности в воинских частях, быть назначенными в состав избирательных комиссий . Законодатель не уточнил, какие категории военнослужащих исключаются из списка, ведь перечень командных должностей начинается с командира отделения , заместителя командира взвода. По существу выходит, что если военнослужащий занимает командную должность, даже не офицерскую, он не имеет права быть назначенным в состав избирательной комиссии. Неверно и то, что на время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается . По роду своей деятельности, в соответствии со своей профессиональной подготовкой в органе государственной власти военнослужащий продолжает находиться на государственной службе, и, находясь на должности, в комитете, комиссии, являясь депутатом, он решает вопросы, касающиеся обороноспособности страны, боеготовности войск и совершенствования законодательной базы по повышению боевой подготовки, оснащенности войск.

Таким образом, выше мы рассмотрели основные проблемы и ограничения возникающие у военнослужащих при реализации ими пассивного и активного избирательного права. Это то, что касается права материального. Если мы возьмем процесс, то и здесь обнаружим существенные различия, практически в каждой стадии, что обусловлено принципами и задачами военной службы. Законодательство Российской Федерации жестко регулирует основные стадии избирательного процесса, с целью исключить какой бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты и задержки избирательного процесса. В теории конституционного права существуют различные точки зрения на количество и содержание этих стадий, однако, явно указанные в законе присутствуют во всех. Избирательный процесс с участием военнослужащих включает следующие стадии:

Назначение выборов . Здесь следует сказать о том, что в рамках российской избирательной системы существуют следующие подсистемы , устанавливающие порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

· Порядок избрания Президента Российской Федерации.

· Порядок избрания депутатов Государственной Думы

· Порядок избрания глав администраций субъектов Российской Федерации

· Порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации

· Порядок избрания органов местного самоуправления

Каждая подсистема регулируется как отдельными, так и общими нормативно правовыми актами. Рассмотрение продолжим на примере выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

Назначение выборов

Выборы депутатов Государственной думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации , при этом, решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Образование избирательных округов. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Образование избирательных участков . Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки, которые образуются не позднее, чем за 50 дней до дня голосования, при этом, на избирательном участке должно быть зарегистрировано не более 3 000 избирателей и недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в этих случаях образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии. Командир воинской части оборудует помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования с соблюдением режима секретности и обеспечения мер контртеррористической и другой безопасности. Голосование проводится и в местах временного пребывания избирателей-военнослужащих: госпиталях; санаториях; местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых - военнослужащих; в труднодоступных или отдаленных местностях: погранзаставах, на военно-морских судах, находящихся в плавании.

Создание и организация работы избирательных комиссий . Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной думы осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (15 членов комиссии, которых выдвигают: 5 человек - Президент Российской Федерации; 5 - Совет Федерации; 5 - Государственная дума); избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии - формируются главой исполнительной власти и представительной властью субъектов Российской Федерации; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии - формируются главой исполнительной власти и представительной властью органов местного самоуправления. При образовании избирательного участка непосредственно в воинской части, расположенной в обособленном, удаленном от населенных пунктов районе, состав участковой избирательной комиссии назначается командиром воинской части на основании решения собрания избирателей соответствующего воинского коллектива и предложений избирательных объединений, избирательных блоков не позднее чем через три дня со дня образования соответствующего избирательного участка.

Составление списков избирателей. Списки избирателей-военнослужащих и членов их семей, проживающих за пределами воинской части, составляются избирательными комиссиями на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования, а списки военнослужащих и членов их семей, проживающих на территории воинской части, составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае прикомандирования военнослужащих к воинской части сведения об избирателях-военнослужащих собираются и уточняются командиром воинской части в соответствии с положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей и представляются в муниципальные, территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии.

Курсанты и слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, временно зарегистрированные по месту пребывания, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Участковая избирательная комиссия после получения списка избирателей выверяет его и может вносить в него необходимые изменения на основании личных обращений военнослужащих. Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий в воинских частях, находящихся за пределами территории Российской Федерации, осуществляется командирами этих воинских частей по согласованию с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации в этих странах. Командир части, представляющий сведения об избирателях, несет ответственность за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи. Военнослужащий-избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения. Список военнослужащих-избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования; при этом, военнослужащий вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Военнослужащие не могут состоять в политической партии*(2), а значит, не могут непосредственно участвовать в выдвижении конкретных кандидатов в депутаты. Однако посредством встреч с представителями партий, общественных объединений они могут предлагать конкретные кандидатуры, влияя опосредованно на избирательный корпус. Выборы кандидатов от политических партий происходят на съездах партий, после чего списки и протоколы съезда передаются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, где они регистрируются и происходит составление избирательного бюллетеня, в котором фиксируются два списка от каждой партии: федеральный и региональный.

В то же время каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 10 членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

Отсутствие обращений не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии соблюдения требования, предусмотренного ч. 6 ст. 36 указанного Федерального закона.

Предвыборная агитация . Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе проводить предвыборную агитацию. Военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации запрещено проведение предвыборной агитации в расположении воинских частей, организаций и учреждений . Однако агитация не запрещена, когда единственное здание или помещение, пригодное для встреч с военнослужащими, находится в расположении воинской части, но оно представляется командиром воинской части по запросу избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо по ее поручению - по запросу территориальной избирательной комиссии. Вместе с тем командир воинской части обязан обеспечить соблюдение положений статьи 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим предоставлено право на получение информации, а также право участвовать в массовых, в том числе предвыборных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, в свободное от исполнения обязанностей военной службы время. Разъяснения Центральной избирательной комиссии по этому вопросу носят следующий характер:

«Встречи зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц с избирателями из числа военнослужащих за пределами расположения воинской части обеспечивает командир воинской части совместно с окружной избирательной комиссией с обязательным приглашением не позднее чем за три дня до каждой такой встречи всех кандидатов, зарегистрированных по соответствующему одномандатному избирательному округу, а также представителей всех избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

Окружные избирательные комиссии обеспечивают избирательные участки, образованные в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах, в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также воинские части, избиратели которых голосуют на общих избирательных участках, информационными материалами о зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях и избирательных блоках, оформленными в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 70 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и не содержащими признаков предвыборной агитации. Информационные предвыборные материалы, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих местах.»

1. Встречи кандидатов в депутаты, их доверенных лиц с военнослужащими должны проводиться вне расположения воинской части, во внеслужебное время.

В случае же организации встречи на территории воинской части инициатива ее проведения должна принадлежать только избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо территориальной избирательной комиссии, действующей по поручению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при этом, на встрече должны присутствовать все представители общественных объединений, партий, участвующие в выборах.

2. Необходимо постоянно осуществлять контроль за множительной аппаратурой, которая может быть использована для распечатки агитационных материалов. В случае наличия типографии в воинской части (образовательном учреждении) и получения платных заказов на выпуск агитационных материалов необходимо контролировать вопросы, связанные с соблюдением законодательства о выборах.

3. Не допускать совершения подчиненными военнослужащими при исполнении ими своих служебных обязанностей случаев осуществления агитации за определенную партию с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

4. Необходимо обеспечить военнослужащих информационными материалами, не носящими агитационный характер, размещаемыми в средствах массовой информации. При этом, политические партии должны быть представлены в равной степени в доступных местах.

5. Запрещено привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту, к распространению агитационных материалов. Запрещается проведение военнослужащими предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в поддержку конкретных депутатов.

6. На территории воинской части запрещен сбор подписей военнослужащих.

7. Военным организациям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды.

8. Считаю, что в период предвыборной компании должно быть запрещено получение воинскими частями в дар телевизоров, компьютерной техники, услуг и т.д., которые могут рассматриваться как подкуп избирателей-военнослужащих.

9. В случае если на военнослужащего оказывается "давление сверху" по принуждению его к участию в агитации, в голосовании, он может обратиться за защитой своих прав не только в органы военного управления, но и в органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, правоохранительные органы, суды.

Голосование и подведение итогов выборов . Вопросы организации голосования военнослужащих и других избирателей воинских частей на общих избирательных участках решаются окружными избирательными комиссиями по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на территориях соответствующих избирательных округов. Голосование происходит с 8.00 до 20.00 добровольно, принуждать военнослужащих к голосованию запрещено. Необходимо в данный день таким образом составить распорядок дня, чтобы все военнослужащие имели возможность проголосовать. Не участвуют в выборах военнослужащие - курсанты, которым не исполнилось 18 лет. Не допускается инструктирование командованием воинской части военнослужащих, включенных в состав участковой избирательной комиссии и соответствующей территориальной комиссии в качестве членов комиссии с правом решающего голоса. Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии, наряду с выполнением общих для членов избирательной комиссии задач, в день голосования выдают по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени для тайного голосования (форма избирательного бюллетеня установлена Центральной избирательной комиссией Российской Федерации), которые после заполнения опускаются избирателями в общие для всех ящики для голосования. Военнослужащие, которые в день голосования будут находиться в служебной командировке, в госпитале и т.д., могут получить в территориальной (за 45-20 дней до дня голосования) или в участковой (за 19 и менее дней) избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором они будут находиться в день голосования. Для организации досрочного голосования командир воинской части совместно с председателем участковой избирательной комиссии направляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обращение с обоснованием необходимости досрочного голосования. За пять дней до дня досрочного голосования командир воинской части совместно с территориальной избирательной комиссией оповещают избирателей, уполномоченных представителей политических партий о месте, времени голосования, обеспечивают их доступ и доступ зарегистрированных кандидатов, наблюдателей, представителей средств массовой информации в помещение для голосования.

При составлении списков военнослужащих, участвующих в голосовании, должны соблюдаться требования законодательства о государственной тайне. После окончания голосования и подсчета голосов представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии передают списки избирателей воинской части по акту на хранение командиру воинской части. По истечении сроков хранения (не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов) списки избирателей воинской части уничтожаются по акту, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

В виде исключения члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса могут провести голосование вне помещения для голосования (караул, боевое дежурство) по заявлениям (обращениям) избирателей-военнослужащих. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии. На письменном заявлении избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства и удостоверяет получение каждого избирательного бюллетеня своей подписью. Одновременно в соответствующей графе списка избирателей делается отметка: "Голосовал вне помещения для голосования", ставятся подписи членов комиссии.

Голосование осуществляется отметкой (плюс, галочка и др.) напротив знака и списка партии. В бюллетенях не будет графы: "Против всех". Отметка двух партий, как и перечеркивание бюллетеня ведет к признанию его недействительным. Если военнослужащий вошел в здание участковой избирательной комиссии в 20.00, до закрытия двери помещения, то ему должен быть выдан бюллетень и он может проголосовать. Как мы видим существует множество объективных препятствий для вовлечения в голосование всего круга субъектов, таких как нахождение в госпиталях, медпунктах, в командировках отпусках, выполнение служебных обязанностей и так далее. Существующие механизмы решения этих проблем, такие как получение открепительных удостоверений, оборудование участков голосования в госпиталях, в принципе эффективны, но недостаточно мобильны и требуют существенных затрат сил и средств их осуществления. Однако работа в этом направлении ведется. В единый день голосования на региональных выборах различного уровня 1 марта в качестве эксперимента планируется использовать голосование через Интернет, сообщил председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ Владимир Чуров. При этом голосование через Интернет будет именно экспериментом; его результаты юридической силы иметь не будут, подчеркнул. Он пояснил, что в случае, если эксперимент завершится удачно, ЦИК планирует обобщить эти результаты для возможного внесения изменений в избирательное законодательство, которое позволяло бы проводить дистанционное голосование. "Для введения новых способов голосования в закон нужно внести только одно изменение, добавить одно слово", - отметил Чуров. По словам главы ЦИК, в настоящее время дистанционное голосование возможно только на судах. Причем "в нашем законодательстве единственной формой дистанционного голосования до сих пор является радиосвязь, хотя на тех же судах радиосвязь является далеко не единственным средством коммуникации", указал Чуров.

Опубликование результатов выборов . Результаты выборов должны быть вывешены на плакате в помещении данного избирательного участка. Окончательный результат опубликовывается в периодической печати и средствах массовой информации. Отдельно публиковать данные о голосовании на закрытом избирательном участке разрешено в процентном отношении, без абсолютных цифр, с тем, чтобы сохранить в тайне списочный состав воинской части.

Повторное голосование, повторные выборы . В случае если все партии не набрали большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (бюллетени признаны недействительными), могут быть назначены новые выборы, но в списки от партий не могут быть включены лица, ранее уже баллотировавшиеся на выборах. Повторные выборы проводятся в соответствии с указанными ранее стадиями.

Конституция РФ, ст.32 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"

Избирательные права военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования

Начальник отдела ГОУ УМЦ Департамента образования Правительства Москвы

Основы современного избирательного права Российской Федерации заложены в Конституции Российской Федерации . Однако, несмотря на наличие в отрасли конституционного права института избирательного права, все же в самой Конституции отдельной главы, посвященной избирательной системе, нет. Военнослужащие, как и все граждане Российской Федерации, обладая активным и пассивным избирательным правом, участвуют в выборах различных уровней представительной власти.

Конституцией Российской Федерации определен круг федеральных государственных органов, органов местного самоуправления , избираемых гражданами России, и проводится разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного законодательства, определен механизм защиты избирательных прав граждан (военнослужащих). Действующая Конституция Российской Федерации не связывает выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти. В ней выборы предусматриваются как универсальный институт народовластия, атрибутивно связанный с демократией.

Институт избирательного права, касающийся и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы, граждане России обладают правом избирать и быть избранными, а значит, непосредственно влиять на принятие законов, касающихся прав и обязанностей военнослужащих. Однако в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации не могут участвовать в политической жизни общества, а значит, не могут быть избраны в парламент страны, представительные органы субъектов Российской Федерации. Данное положение, по нашему мнению, противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации, так как граждане России (к которым относятся и военнослужащие), имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в п. 3 ст. 32 установила исчерпывающий перечень обстоятельств, в соответствии с которыми не имеют права избирать и быть избранными граждане: а) признанные судом недееспособными; б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Автор считает, что данный перечень не подлежит расширительному толкованию, по которому военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации отнесены к лицам, лишенным пассивного избирательного права.

Часть юристов считает такие ограничения оправданными, боясь политизации Вооруженных Сил Российской Федерации, их возможного участия в вооруженном противостоянии власти либо захвата ими самой власти. Считаем эти опасения необоснованными. Как показала история, российский военнослужащий самый законопослушный из всех категорий граждан страны. Воспитанный на вековых традициях государственности, любящий Родину, проходящий добросовестно военную службу за минимальные социально-экономические права и льготы, российский солдат никогда не будет противостоять власти. Все события 1991-1993 гг., в которые пытались втянуть Вооруженные Силы Российской Федерации, показали, что народ и армия - едины. А случаи участия отдельных подразделений в этих событиях показывают, что именно «власти предержащие» отдавали неконституционные, неправовые приказы. Так на каком основании военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации лишены пассивного избирательного права?

Законодатели, принимая закон, лишающий военнослужащих конституционных прав (права быть избранным), делали ссылку на то, что якобы ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит и принципам, нормам международного права . Свое утверждение они обосновывали ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, где говорится, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст. 9 Конвенции Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» № 87 «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции».

В противовес данной правовой позиции мы также можем утверждать, ссылаясь на нормы международного права, что конституционное урегулирование принципов участия военнослужащих в выборах не только внутренне противоречиво, но и не в полной мере согласуется с международными нормами и договорами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 01.01.01 г. (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

По нашему мнению, никакой закон, ограничивающий избирательные права военнослужащих, не может иметь большую юридическую силу, чем конституционные нормы-принципы (всеобщее, равное, прямое, тайное голосование), в которых нет и намека на возможность лишения военнослужащих избирательных прав, а значит, и лишения права управлять государством, избираясь в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в представительные органы субъектов Российской Федерации.

В современных условиях формирования законодательной власти , когда преобладающей становится пропорциональная избирательная система на уровне не только страны, но и субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления, военнослужащие могут оказаться в положении граждан страны, которые выполняют особую государственную задачу, но оказывать влияние на формирование законодательства, высказывать концептуальные направления по оборонным вопросам не смогут, их не услышат (одна надежда на научные публикации и СМИ).

Подводя итоги сказанному, можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо принцип внепартийности военнослужащих в Российской Федерации отменить и разрешить им состоять в общественных объединениях , создаваемых в целях осуществления политической власти. Для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

2. Необходимо в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внести изменения, устанавливающие элементы избирательной системы: а) основные права избирателей (в том числе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации); б) основные составные части структуры проведения выборов; в) основные стандарты избирательных процедур (при формировании законодательных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных представительных органов), особенно касающихся прозрачности процесса выборов и ликвидации препятствий для устранения возможных нарушений прав избирателей-военнослужащих.

3. Субъективное избирательное право военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации во всех его проявлениях - избирать и быть избранными во все выборные органы государственной власти и местного самоуправления - установлено в действующей Конституции Российской Федерации в полном соответствии с требованиями и принципами демократии. Однако законы, закрепляющие это право, содержат ряд противоречий с Конституцией Российской Федерации и не могут быть признаны безупречными с точки зрения и законодательной техники, и реализации прав военнослужащих как граждан России.

4. Необходимо внести изменения в Конституцию Российской Федерации, включив в нее специальную главу «Избирательная система», с тем чтобы в ней были определены основные начала и черты избирательного права и избирательной системы как в узком, так и в широком смысле.

5. Анализ ратифицированных Российской Федерацией пактов и конвенций о правах человека позволяет сделать вывод, что хотя принципы участия граждан в выборах воспроизводятся на конституционном уровне только применительно к выборам Президента России, тем не менее они являются частью общепринятых международных избирательных стандартов, в равной степени обязательных для всех выборов в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о порядке выборов Президента России и особенности участия в них военнослужащих

Президент страны является ключевой фигурой в системе органов государственной власти. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс. От личности президента во многом зависит характер и направление развития страны, а также состояние Вооруженных Сил и иных силовых ведомств.
Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Являясь высшим должностным лицом государства, он избирается гражданами, парламентом или специальной коллегией на определенный срок.

Основные положения законодательства Российской Федерации о порядке выборов Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства (п.1 ст.80), гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях.

Основу российского законодательства о выборах Президента РФ составляют:

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации и определяются федеральным конституционным законом. В первой главе данного закона определены основные понятия, касающиеся выборов, а именно:

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;

Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» определяет порядок и основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации.

Президент избирается гражданами Российской Федерации на 4 года (с момента принесения им присяги и до момента принесения присяги вновь избранным президентом) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. В 2008 году срок полномочий президента увеличен до шести лет, однако это положение вступает в силу только со следующих выборов.

В соответствии с Конституцией для кандидата на должность Президента установлен возрастной ценз - не моложе 35 лет (верхний возрастной предел не установлен), и кандидат должен постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд. Это означает, что при наличии интервала между периодами президентства (перерыв является обязательным, если президентство осуществлялось два срока подряд) конкретное лицо может занимать должность Президента Российской Федерации и более двух сроков.

Статья 3 Федерального закона «О выборах Президента РФ» устанавливает, что не имеет права:

Избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

Быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд;

Быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

Быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

1. осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или)"особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2. осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3. подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4. в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» регламентирует весь комплекс вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, в том числе особенности участия в них военнослужащих.

Статья 1 закона определяет, что участие гражданина Российской Федерации в выборах главы государства является свободным и добровольным. Избиратели участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Процесс выборов Президента Российской Федерации достаточно сложен, он проходит в несколько этапов. На первом этапе после объявления о проведении выборов осуществляется выдвижение кандидатов. Этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией. Затем следует этап предвыборной борьбы, который оканчивается голосованием, которое может проводиться в один или два тура. После голосования наступает этап подведения итогов выборов и опубликования их результатов. Весь этот процесс заканчивается вступлением Президента Российской Федерации в должность.

Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии вправе использовать Государственную автоматизированную информационную систему «Выборы» в целях информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о результатах выборов, в целях поиска, сбора, пополнения, обработки, передачи и хранения информации, используемой при подготовке и проведении выборов, информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, осуществляемой ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Другие информационные системы при проведении выборов Президента Российской Федерации использоваться не могут.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации. При проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Порядок участия военнослужащих в выборах Президента Российской Федерации

Каждый военнослужащий независимо от места военной службы, ее характера и продолжительности, места жительства до призыва или поступления на военную службу пользуется всей полнотой избирательных прав. Это относится и к тем солдатам и матросам, прапорщикам (мичманам) и офицерам, которые несут службу далеко за пределами Родины. Они, как и члены их семей, и гражданский персонал дислоцирующихся за границей воинских частей, принимают участие в выборах Президента Российской Федерации на общих основаниях. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащего» имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом специфики прохождения военной службы и дислокации воинских частей, избирательный закон устанавливает ряд особенностей участия военнослужащих в выборах Президента Российской Федерации.

Так, определяя, что военнослужащие голосуют на общих (т.е. образованных по месту жительства гражданского населения) избирательных участках, закон предусматривает образование в порядке исключения избирательных участков в воинских частях, если они расположены в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях избирательные участки образуют командиры частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии. При этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам по предъявлению соответствующего удостоверения.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» деятельность политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, в Вооруженных Силах РФ запрещена.

Военнослужащие в свободное от службы время, находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами в депутаты. Командование воинской части обеспечивает их информирование о зарегистрированных избирательных объединениях, избирательных блоках и кандидатах в депутаты.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» военнослужащие, обладающие пассивным избирательным правом, могут сами выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутыми в составе избирательного объединения, избирательного блока с последующим сбором подписей в их поддержку.

Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей, которые должны содействовать организации сбора подписей. Военнослужащий приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию его письменного уведомления и заявления военнослужащего в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В случае регистрации военнослужащего кандидатом в депутаты и на основании рапорта он освобождается от военной службы для участия в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

Избирательные участки на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации командирами воинских частей не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования с тем, чтобы в оставшееся время успеть сформировать участковую избирательную комиссию и совершить все предусмотренные законодательством действия по подготовке к голосованию. Инициатива по образованию таких участков должна исходить от командира воинской части.

Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается их включение отдельной строкой в базу данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в эти помещения всем членам участковой избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированному кандидату или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям и представителям средств массовой информации. При этом должны соблюдаться предписания других законов и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность воинских частей.

Списки избирательных участков с указанием их номеров и границ либо перечня населенных пунктов, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения не позднее чем за 45 дней до дня голосования. При опубликовании приведенных сведений об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, текст публикуемого материала в обязательном порядке согласовывается с командиром соответствующей воинской части или замещающим его лицом. Указанный порядок опубликования обеспечивает нераспространение сведений, не подлежащих разглашению.

Существуют особенности составления списков избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части (в основном срочной службы) или проживающих в районе расположения воинской части (в военном городке).

Такие списки составляются участковой избирательной комиссий на основании данных, представляемых командиром воинской части. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Избирательный закон допускает сокращение времени голосования на избирательных участках, образованных в воинских частях. Здесь участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени (20 часов), если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Допускается досрочное голосование, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования, отдельных групп избирателей воинской части, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, с разрешения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в случае, если эти группы избирателей в день голосования в связи с выполнением задач военной службы (в составе дежурных сил, в караулах и т.п.) будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

Командир воинской части совместно с председателем участковой избирательной комиссии при наличии реальной необходимости в досрочном голосовании всех избирателей избирательного участка или группы избирателей направляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обращение с обоснованием необходимости досрочного голосования. При положительном решении не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования совместно с территориальной избирательной комиссией они оповещают избирателей, уполномоченных представителей или доверенных лиц политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, о месте и времени голосования, обеспечивают доступ уполномоченных представителей политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, а также наблюдателей и представителей средств массовой информации в помещение для голосования.

Следует иметь ввиду, что новое избирательное законодательство содержит и ряд ограничений, касающихся организации выборов с участием военнослужащих. Это, прежде всего - запрещение воинским частям, военным учреждениям и организациям проводить предвыборную агитацию, распространять любые предвыборные материалы. Это означает, что на территории воинских частей и учреждений не могут проводиться публичные предвыборные мероприятия, вывешиваться какие бы то ни было агитационные материалы. Кроме того, воинские части, военные учреждения и организации не могут проводить пожертвования в избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации.

Доступ наблюдателей, в том числе иностранных, кандидатов в депутаты и их доверенных лиц на избирательные участки, образованные при воинских частях, в день голосования и при подсчете голосов осуществляется при предъявлении последними удостоверений, выданных соответствующими избирательными комиссиями. Командиры воинских частей, выделяя помещения для избирательных участков, должны размещать их вне территорий режимных объектов.

Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с результатами голосования представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию, которая после включения этих сведений в общие результаты выборов по округу возвращает их председателю участковой избирательной комиссии воинской части. Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии воинской части организуется в воинской части в установленном законом порядке.

Военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части и не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, по личному письменному заявлению, не позднее чем за семь дней до дня голосования, могут быть включены в списки избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания.

При изучении первого вопроса важно отметить, что президентские выборы - это один из важнейших аспектов политической жизни страны, поэтому они, как правило, отличаются повышенной активностью избирателей. Существенным условием становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации является юридическое обеспечение обязательного проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Вот почему каждому гражданину Российской Федерации необходимо знать основные положения законов, определяющих выборы Президента Российской Федерации

При изучении второго вопроса необходимо отметить, что Президент России как высшее должностное лицо государства играет первостепенную роль в жизни страны, в определении приоритетов ее развития, отстаивании интересов России, а также в определении настоящего и будущего ее Вооруженных Сил и военной безопасности в целом. При этом военнослужащему не следует забывать, что его всегда отличала особая ответственность за судьбу Отечества, будущее Родины. Поэтому его участие в выборах - дело большой важности. Но каждому военнослужащему необходимо знать, что избирательное законодательство содержит ряд ограничений, касающихся организации выборов Президента Российской Федерации с участием военнослужащих.

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Майор,Борис ИВАНОВ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с подпунктом 3 статьи 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

постановляет:

2. Признать утратившим силу постановление Российской Федерации от 28 апреля 2011 года N 8/55-6 "О Методических рекомендациях по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации" .

3. Направить настоящее постановление в Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Э.А.Памфилова

Секретарь

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

постановлением

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации направлены на обеспечение реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также в части, касающейся организации голосования, - членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, при проведении выборов Президента Российской Федерации.

1.2. В настоящих Методических рекомендациях, с учетом положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , под военнослужащими понимаются лица, проходящие военную службу по контракту или по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в Службе внешней разведки Российской Федерации, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в Федеральной службе охраны Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в том числе военнослужащие, проходящие службу в составе подразделений вне мест постоянной дислокации либо в составе воинских частей, находящихся в соответствии с международными соглашениями за пределами территории Российской Федерации.

1.3. В настоящих Методических рекомендациях под сотрудниками правоохранительных органов понимаются граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

К сотрудникам правоохранительных органов относятся работники органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций.

1.4. Вопросы реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов регулируются , федеральными законами от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 19-ФЗ), от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" , от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" , Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации" .

1.5. Права, свободы и гарантии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов установлены также федеральными законами "О статусе военнослужащих" , "Об обороне" , "О воинской обязанности и военной службе" , "О прокуратуре Российской Федерации" , "О Следственном комитете Российской Федерации" , "О полиции" , "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" , "О службе в таможенных органах Российской Федерации" , "О пожарной безопасности" , Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.6. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов имеют право избирать и быть избранными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Недопустимо ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную (правоохранительную) службу и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

1.8. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию избирательных прав военнослужащих во взаимодействии с органами военного управления, соединениями, воинскими частями и воинскими формированиями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - воинские части), а избирательных прав сотрудников правоохранительных органов - с руководителями соответствующих подразделений правоохранительных органов. Руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная либо правоохранительная служба, командование воинских частей, руководители соответствующих подразделений правоохранительных органов оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

1.9. Вопросы реализации избирательных прав военнослужащих на избирательных участках, образованных на судах Военно-Морского Флота Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, которые в день голосования будут находиться в плавании, взаимодействия участковых избирательных комиссий и вышестоящих избирательных комиссий регулируются нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе Рекомендациями по организации и проведению голосования избирателей на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, при проведении выборов Президента Российской Федерации, одобренными выпиской из протокола заседания ЦИК России от 22 ноября 2017 года N 111-2-7 .

1.10. Вопросы реализации избирательных прав военнослужащих на избирательных участках, образованных в воинских частях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, взаимодействия участковых избирательных комиссий и вышестоящих избирательных комиссий регулируются нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе Рекомендациями по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов Президента Российской Федерации , утвержденными постановлением ЦИК России от 28 декабря 2017 года N 120/996-7 .

1.11. Избирательные комиссии, командиры воинских частей, руководители правоохранительных органов обеспечивают выполнение требований пункта 6 статьи 58 Федерального закона N 19-ФЗ и пункта 6 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ , согласно которым воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

2. Образование избирательных участков на территориях воинских частей

2.1. В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов голосуют на общих избирательных участках. Указанные избирательные участки образуются в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 67-ФЗ , статьей 25 Федерального закона N 19-ФЗ .

2.2. Списки избирательных участков должны быть опубликованы в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ , пунктом 5 статьи 25 Федерального закона N 19-ФЗ .

2.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 19-ФЗ избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования:

1) в местах временного пребывания избирателей из числа военнослужащих (в госпиталях, санаториях, домах отдыха, в составе воинских формирований на боевом дежурстве (боевой службе), в период выхода воинских подразделений на полевые учения или передислокации войск);

2) на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях (по представлению командиров воинских частей).

2.4. Информация об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, должна быть опубликована (обнародована) территориальной избирательной комиссией не позднее чем через два дня после их образования.

При этом в случае, если в оставшееся до голосования время не представляется возможным по объективным причинам опубликовать информацию об избирательных участках (например, периодичность издания средств массовой информации составляет более пяти дней), указанные сведения могут быть доведены до участников избирательного процесса путем распространения специальных объявлений, буклетов, а также через электронные средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

2.6. В случае образования избирательного участка на территории воинской части командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в это помещение всем членам участковой избирательной комиссии, членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов, уполномоченным представителям политических партий, выдвинувших кандидатов, либо зарегистрированному кандидату или его доверенному лицу, наблюдателям и представителям средств массовой информации.

3. Формирование участковых избирательных комиссий

3.1. Полномочия участковых избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации осуществляют участковые избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ .

3.2. В случае образования избирательного участка на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, участковая избирательная комиссия формируется территориальной избирательной комиссией из резерва составов участковых комиссий, предусмотренного пунктом 5_1 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ , не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования.

3.3. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной тайне" сведения о дислокации и численности войск составляют государственную тайну. В связи с этим для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке в состав участковой избирательной комиссии включаются в качестве членов комиссии с правом решающего голоса представители воинской части в порядке, установленном .

3.4. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ предложения о включении военнослужащего в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка, образованного на территории воинской части, могут быть внесены, в частности, собранием избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

3.5. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ необходимо учитывать, что при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, требование об ограничении количества государственных и муниципальных служащих в составе избирательной комиссии может не применяться.

3.6. Если избирательный участок образован за пределами территории Российской Федерации и на нем будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на территории иностранного государства, то участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участковые избирательные комиссии формируются с учетом особенностей порядка формирования избирательных комиссий, установленных пунктом 4 статьи 15 Федерального закона N 19-ФЗ .

4. Списки избирателей

4.1. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования в соответствии с Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации , утвержденной постановлением ЦИК России от 13 декабря 2017 года N 114/936-7 (далее - Инструкция по составлению списков).

В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона N 19-ФЗ список избирателей по соответствующему избирательному участку составляется территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования.

4.2. В случае если на территории воинской части не образуется избирательный участок, командир воинской части передает по акту (приложение N 4 к ) в соответствующую избирательную комиссию (в территориальную избирательную комиссию - не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, - в соответствующую участковую избирательную комиссию сразу после ее сформирования) сведения об избирателях из числа военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и других избирателях, проживающих на территории воинской части, для их включения в список избирателей для голосования на общем избирательном участке.

Сведения представляются командиром воинской части по форме, установленной для вкладного листа списка избирателей. Соответствующая территориальная избирательная комиссия обеспечивает воинскую часть, в том числе военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, необходимым количеством бланков вкладного листа списка избирателей и (или) их шаблонами на машиночитаемом носителе. Командир воинской части, в том числе руководитель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, организует внесение сведений об указанных выше избирателях в бланки вкладного листа списка избирателей (без проставления напротив данных избирателей порядковых номеров и без указания сведений о паспорте или документе, его заменяющем).

4.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

4.4. Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона N 19-ФЗ по избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей из числа военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

4.5. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

4.6. Избиратели из числа военнослужащих, члены их семей, а также курсанты военных образовательных организаций, которые будут находиться в день голосования вне места своего жительства (в том числе на территории воинской части, в которой не образуется избирательный участок), вправе подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения.

В соответствии с Порядком подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации , утвержденным постановлением ЦИК России от 1 ноября 2017 года N 108/900-7 (с изменениями от 13 декабря 2017 года N 114/935-7), заявление может быть подано:

в любую территориальную избирательную комиссию - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую участковую избирательную комиссию - не ранее чем за 20 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник).

Избиратели, подавшие заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, дополнительно включаются в список избирателей на основании сведений об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, полученных из вышестоящей территориальной избирательной комиссии в виде отдельной книги списка избирателей не позднее чем за один день до дня голосования.

4.7. Избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, которые не имели возможности подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, предусмотренном пунктом 4_1 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ , решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Информация об этом передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую избирательную комиссию того избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства.

4.8. Порядок исключения избирателей (в том числе из числа военнослужащих, указанных в пунктах 4.6 и 4.7 настоящих Методических рекомендаций и подавших заявление о голосовании по месту нахождения) из списков избирателей по месту своего жительства (в том числе в пределах расположения воинской части) установлен Инструкцией по составлению списков .

4.9. Военнослужащие, проживающие за пределами территории Российской Федерации в пределах расположения воинской части, если на ее территории образован избирательный участок, включаются в список избирателей на основании сведений, представленных в соответствующую участковую избирательную комиссию командиром воинской части.

Военнослужащие, проживающие за пределами территории Российской Федерации в пределах расположения воинской части при условии, что на ее территории не образован избирательный участок, включаются в список избирателей на основании личного письменного заявления, поданного в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее дня, предшествующего дню голосования, либо устного обращения в день голосования.

4.10. Информация об изменениях в сведениях об избирателях из числа военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и иных избирателях, проживающих на территории воинской части, незамедлительно представляется командиром воинской части в соответствующую территориальную (участковую) избирательную комиссию.

4.11. Сведения о численности военнослужащих и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается включение этих сведений отдельной строкой в базу данных ГАС "Выборы".

4.12. Сотрудники правоохранительных органов включаются в списки избирателей по месту жительства и голосуют на общих избирательных участках.

4.13. После установления итогов голосования на общем избирательном участке книга списка избирателей, содержащая сведения об избирателях, представленная командиром воинской части, в том числе руководителем военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования, а на участке, образованном в пределах расположения воинской части, - весь список избирателей помещаются в отдельный мешок или коробку, которые затем опечатываются и передаются участковой комиссией на хранение командиру соответствующей воинской части по акту (приложение N 15 к Инструкции по составлению списков).

Список избирателей (книга списка избирателей) хранится у командира воинской части, руководителя военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов, после чего уничтожается по акту, который передается в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

5. Сбор подписей избирателей

5.1. В соответствии с пунктом 9 статьи 36 Федерального закона N 19-ФЗ сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов осуществляется по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение предвыборной агитации не запрещены федеральными законами.

5.2. В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Федерального закона N 19-ФЗ не допускается участие в сборе подписей командования воинских частей, военных организаций и учреждений, руководителей подразделений правоохранительных органов.

6. Реализация права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на получение информации о выборах Президента Российской Федерации

6.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Федерального закона N 19-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы воинским частям, военным учреждениям и организациям, а также военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

6.2. Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание (помещение), пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание (помещение) согласно требованиям пункта 7 статьи 54 Федерального закона N 19-ФЗ предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, для встреч с избирателями из числа военнослужащих. Упомянутые ограничения согласуются с требованиями статьи 24 Федерального закона "Об обороне" . Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с обязательным оповещением не позднее чем за три дня до каждой такой встречи всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц, а также представителей политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

6.3. Командир воинской части обязан обеспечить соблюдение положений статьи 7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , в соответствии с которой военнослужащим предоставлено право на получение информации, а также право участвовать в массовых, в том числе предвыборных, мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.

6.4. Информационные материалы, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов местах.

7. Особенности применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в сети Интернет

7.1. Средства видеонаблюдения и трансляции изображения не применяются в помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации.

7.2. В помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, в границах которых находятся воинские части и где голосуют военнослужащие, за исключением помещений для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, средства видеонаблюдения и трансляции изображения применяются по письменному согласованию территориальной избирательной комиссии с командиром воинской части.

8. Особенности организации голосования военнослужащих. Досрочное голосование

8.1. Вопросы организации голосования на общих избирательных участках военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, решаются соответствующими избирательными комиссиями во взаимодействии с командирами воинских частей, расположенных на соответствующей территории.

8.2. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. На избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше этого времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

8.3. Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии наряду с выполнением общих для членов избирательной комиссии задач в день голосования выдают избирательные бюллетени избирателям, включенным в список избирателей на основании представленных командиром воинской части сведений об избирателях.

8.4. В целях обеспечения возможности участия в голосовании избирателям из числа военнослужащих, которые имеют право быть включенными и включены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья) самостоятельно прибыть в помещение для голосования, участковая избирательная комиссия согласно статье 71 Федерального закона N 19-ФЗ обязана организовать голосование вне помещения для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям из числа военнослужащих, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.статьей 70 Федерального закона N 19-ФЗ .

8.7. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе разрешить досрочное голосование в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) отдельных групп избирателей воинской части, включенных в список избирателей воинской части на соответствующем избирательном участке, в случае, если эти группы избирателей в день голосования будут находиться в значительно удаленных от помещения голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом.

8.8. Досрочное голосование на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, проводится в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях при проведении выборов Президента Российской Федерации, одобренными выпиской из протокола ЦИК России от 6 декабря 2017 года N 113-1-7 .

8.9. Голосование отдельных групп избирателей из числа военнослужащих, которые будут находиться в день голосования в значительно удаленных от помещения для голосования местах, может организовываться соответствующими избирательными комиссиями на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3 настоящих Рекомендаций.

Электронный текст документа

подготовлен АО "Кодекс" и сверен по.