Верховный суд во вторник внес в Госдуму законопроект о судебной службе, по которому все работники аппаратов судов будут выделены в отдельную категорию, а их зарплаты увеличатся. Правительство инициативу раскритиковало
Судья Ленинского районного суда Кирова Алексей Втюрин (Фото: Антон Сергиенко / РБК)
В пакете документов, внесенном в Думу законопроекта ВС во вторник, 14 февраля, имеется отрицательный отзыв правительства. В отзыве за подписью руководителя аппарата Белого дома Сергея Приходько указано, что новый закон «О судебной службе» во многом дублирует нормы закона «О государственной службе».
Как указывается в финансово-экономическом основании к проекту, дополнительных расходов бюджета инициатива не повлечет. Но при этом законопроект вводит новую систему расчетов премий исходя из выслуги лет, указывает Верховный суд. А это повлечет дополнительную нагрузку на бюджет, критикует инициативу в своем отзыве правительство.
Проект закона «О судебной службе» в судебном департаменте при Верховном суде еще в 2014 году. Законопроект предполагает ввести новые должности работников судов и присваивать им классные чины. Так, в судах помимо советников могут появиться референты судебной службы, советники и государственные советники.
Законопроект устанавливает, что зарплата сотрудников аппарата суда будет состоять из двух окладов (оклада по должности и по классному чину) и премий, которые будут устанавливаться по аналогии с судейскими. В частности, премии за выслугу лет, за особые условия службы, а также премия за работу с секретными сведениями и надбавки за выполнение особо важных заданий.
Премия за выслугу лет будет составлять от 10 до 30% начислений к окладу по должности. А надбавка за особые условия — 200%. Размер же оклада за классный чин, согласно закону, будет отдельно установлен президентом. Оклад по должности будет определяться на местах — отдельно властями регионов.
Инициатива связана с тем, что зарплаты сотрудников аппаратов судов — помощников судей и секретарей — остаются на очень низком уровне. В среднем помощник судьи может в месяц получать 15 тыс. руб., рассказывали источники РБК в судебном сообществе. Зарплаты руководителей аппаратов судов даже федеральных уровней не превышают и 40 тыс. руб. в месяц, следует из ежегодных деклараций о доходах сотрудников судов.
Все это приводит к сильной текучке кадров и нехватке сотрудников, рассказывает собеседник РБК в судебном сообществе. При этом повысить зарплаты работникам аппаратов, не увеличивая доходы всех госслужащих, невозможно.
«Безусловно, сотрудникам аппарата необходимо повысить зарплаты, — считает адвокат Руслан Коблев. Он отметил, что зачастую в аппарат суда приходят работать люди, которые в будущем намерены сами стать судьями. Но из-за больших нагрузок и маленьких зарплат не все выдерживают, добавил он.
В системе органов суда, начиная с 2016 года, начались плановые перестановки. Многие из них коснулись не только структуры аппарата, но и инструкций, регламентирующих работу данных органов.
В связи с изменениями, вполне закономерны вопросы, когда повысят зарплату аппарату суда в 2018 году. Говорить сегодня о том, что зарплаты сотрудников аппарата суда различных категорий довольно высоки, было бы в корне несправедливо, несмотря на то, что диапазон оплаты труда варьируется от 50-500 тысяч рублей. Так, суди мировых судебных участков, могут получать от 50 до70 тысяч, председательствующие федерального суда от 100 тыс., Конституционного - до 500 тысяч. Гораздо меньшие доходы имеют помощники судей. Работающие в мировых судах помощники могут получать до 30 тыс., в федеральных – до 35- 40, в высших судебных инстанциях оплата труда помощников судей достигает 50 тысяч.
Зарплата сотрудников отделов делопроизводства и того меньше, так архивариус в мировом суде получает менее 10 тысяч, делопроизводителя около 12 тысяч, секретари заседаний получают около 15 тысяч руб. Таким образом, разговоры о повышении, индексации зарплаты аппарату суда 2018, вполне закономерны.
Почему такая разница
Службу в государственных органах: правоохранительных, прокуратуры, суда, принято подразделять на категории федеральных и государственных. К федеральной службе относят профессии судей, прокуроров, а все что относится к службе сопровождения осуществления их деятельности, секретари, делопроизводители, помощники судейотносятся к гражданским государственным служащим. Именно этой особенностью и обусловлена окладная часть заработных плат, на которые начисляют региональные коэффициенты, надбавки за должности, стаж и классные чины. Отдельно о классных чинах, принятых в органах прокуратуры, службы судебных приставов и секретарей различных категорий в суде, можно сказать следующее.
Всего установлено три классных чина – это референт гражданской государственной службы 1,2 и 3 класса, где ггс-3 класса – самый низкий чин. Классный чин (ггс-3 класса) присваивается после аттестации, сдачи экзамена через 6 месяцев службы.
Именно эта особенность и является причиной в столь существенной разнице между зарплатами судей и их помощников, а также сотрудников отдела делопроизводства.
Как начисляется зарплата судей и их помощников
В силу того, что судьи относятся к категории федеральных служащих, согласно тарифной сетке, они имеют достаточно большие оклады, соответственно, от этого зависит и процент начисления за:- Квалификацию;
- Стаж;
- Премиальные.
А с учетом того, что начисления осуществляются не в фиксированных суммах, а в виде процента от окладной части, и формируется такая разница. Для наглядности, можно привести пример примитивного расчета:
Данные указаны на начало текущего года, исходя из представленных вакансий по регионам страны на сайте зарплата. ру.
Исходя из этой простой статистики, можно предположить, что на увеличение заработной платы аппарату суда в 2018 году в России, сотрудники могут рассчитывать, но вот его размер оставляет желать лучшего. Объясняется это тем фактом, что все индексации, независимо от категории государственных выплат, включая вознаграждения федеральных, государственных и муниципальных служащих, производятся на процент инфляции. Так, на 2018 год, по мнению экспертов и аналитиков Минфина это процент не превысит отметки в 5.5%.
Соответственно, окладная часть вышеперечисленных работников увеличится на 5,5%. Что при простом расчете составит:
Как видно из расчетов, повышение зарплаты аппарату суда в России будет незначительным.
Чего ожидать?
Вышеперечисленные показатели целесообразно дополнить показателями вознаграждений судей высших инстанций:- Федеральный судья – 140 тыс. ежемесячно;
- Высших Арбитражных судов – около 200 тыс.;
- Верховного Суда получают порядка 300 тысяч;
- Конституционного Суда – около полумиллиона рублей ежемесячно.
Вознаграждения за ратный труд весьма достойные, и правительство приняло решение в ближайшее время зарплату судьям не увеличивать. Соответственно, повышение зп аппарату суда в 2018 году, будет осуществляться только прочим сотрудникам судейских органов.
Правительственные решения
Основная масса законопроектов, рекомендованных к принятию в первых чтениях в 2017- 2018 году, касается повышения судейских зарплат. В среднем, процент повышения судейских зарплат варьируется от 12 до 42%. Но, в противовес этому решению Госдумы был противопоставлен факт текучки прочих кадров аппарата суда. Так, текучка секретарей, помощников, делопроизводителей и архивариусов в период с 2015 по начало 2017 года составила порядка 400 %. В силу этого было высказано мнение о том, что судьи рискуют остаться в аппарате суда в полном одиночестве, что делает еще более острым вопрос о том, будет ли повышение зарплаты работникам аппарата суда в 2018 году. На это замечание последовал незамедлительный ответ Минфина о том, что уже разрабатывается законопроект, в рамках которого предусматривается существенное увеличение вознаграждений за службу «младшего» состава судебного аппарата. Сейчас этот документ находится на межведомственных согласованиях.
Что касается того момента, как будет проходить повышение, и сколько будет получать работник аппарата суда в 2018 году, то увеличение будет происходить за счет ассигнований на материальное стимулирование. Таким образом, этот факт позволяет сделать вывод о том, что вырастет не окладная часть, а премиальная, что не дает надежды на большой рост вознаграждений за труд. Между тем, надеяться на рост вознаграждений за труд сотрудникам судейства можно надеяться лишь во втором полугодии следующего года.
Аппарат суда в любом государстве играет важную роль. Как поддерживать порядок без органов судебных и досудебных инстанций? Вся надежда на то, что интересы граждан будут учитываться, лежит лишь на суде. Все люди сейчас живут в жестоком мире, где каждый хочется нажиться на более беззащитном. Чтобы как-то сравнять права всех живущих, и сформирован судебный аппарат.
Хотя закон гласит, что орган правосудия должен быть нелицеприятным, но на деле совсем по-другому. А все потому, что для человека слово правосудие поменяло значение. Весы нагибаются в ту сторону, в какую выгодно. Это очень печально, но правдиво. А все же, почему так? Потому, что зарплата не соответствует исполненной работе. Казалось бы, государственное учреждение, отвечающее за порядок в стране, должно иметь соответствующее вознаграждение, но это далеко не так. Конечно, так оправдывать коррупцию нельзя, но со стороны государства необходимо принимать меры.
Российская газета опубликовала новость, что совет судей одобрил законопроект, в котором оговаривается повышение зарплаты аппарата суда. Документ говорит о том, чтобы наделить специальным статусом сотрудников суда. На деле это свидетельствует о новых социальных гарантиях и более высокой заработной платой. Учредители этого законопроекта надеются на то, что такое решение принесет пользу не только отдельным лицам, но и улучшит работу аппарата в целом.
Стоит напомнить, что в 2014 году в течение 12 месяцев зарплата судебных приставов не индексировалась. Под индексацией подразумевается привязка размера дохода к индексу потребительских цен. Для российской экономики это возможность защитить население и страну от инфляции, при этом за счет отсутствие индексации уменьшаются потери на доходах в казне государства. В следующем году подсчеты Минфина показывают, что благодаря неиндексации доходов судебного пристава удастся преумножить в экономике до 127 миллиардов рублей.
Аппарат суда: кому ждать повышения зарплаты
Некоторые российские финансисты отмечают, что правительство иногда принимает не совсем логические решения. Казалось бы, отсутствие несколько лет индексации аппарату суда позволит улучшить экономику. В то же время неправительственные организации заявляют, что размер зарплат депутатов, министров и сенаторов ежегодно повышаются. Сегодня зарплата депутатов составляет до 650 тысяч рублей и очевидно, что в дальнейшем эта сумма будет расти. Такая цифра значительно превышает среднюю зарплату по стране, а индексация не отменяется, в отличие от судебных приставов.
Как показывают экспертные оценки в данной области, зарплата основной массы региональных чиновников сегодня составляет в полтора раза больше, нежели получка среднестатистического служащего. В некоторых областях размер зарплаты депутатов и чиновников и вовсе превышает средний показатель в два раза, к примеру, в Ямало-Ненецком округе. Что касается самого низкого показателя по заработным платам аппарата суда, то по состоянию на 2017 год он наблюдается в Дагестане, где максимальная получка государственных служащих составляет до 45 тысяч рублей.
Как в прошлом, так и в этом году, индексироваться зарплата у аппарата суда не будет у тех, чьи доходы устанавливаются решением правительства Российской Федерации и президентов с целью экономии средств в бюджете и экономике страны. В первую очередь это коснется судей, прокуроров и военных.
Следует отметить, по мнению специалистов, такие меры не слишком сильно скажутся на уровне жизни вышеназванных категорий граждан, ведь ранее государство позаботилось об их заработной плате. Последней каплей перед отказом от индексации стало повышение дохода практически всех государственных служащих по России.
Касательно уровня жизни аппарата суда больше всего могут радоваться работники прокуратуры, ведь еще в 2012 году были приняты решения на государственном уровне, которые способствуют ежегодному возрастанию заработной платы.
Зарплата судей в 2019 году
В этом году судьям повезло гораздо меньше, чем прокурорам. В прошлом году, в октябре, их доходы были повышены на 5,5%, такое повышение порадовало только ранг «мировой судья» и «федеральный судья». Подобные нововведения, казалось бы, незначительные и не могли пагубно повлиять на экономику страны, однако стоили бюджету более миллиарда рублей.
Стоит заметить, что зарплата у аппарата суда рассчитывается несколько иначе, чем у других представителей судебного пристава. Теперь судьи получают зарплату в соответствии со своим квалификационным уровнем. Также к зарплате получают прибавку те, кто имеет значительную выслугу лет и/или по утверждению Министерства финансов совместно с президентом. На сегодняшний день действует для судей ежеквартальное поощрение.
В России работает 36 471 судья, если среднемесячный фонд оплаты работы каждого из них составляет около двух миллионов рублей в год, то в перерасчете на каждого человека получается заработная плата в 160 тысяч рублей каждый месяц. Статистика показывает, что больше всего из аппарата суда получают на сегодня судьи Конституционного суда (более полумиллиона рублей) и Верховного суда (немного более 300 тысяч рублей). Высший арбитражный суд ежемесячно получает чуть более 200 тысяч рублей.
Такие суммы сложно назвать небольшими, особенно по сравнению с минимальными показателями заработной платы по всей России. Военные и государственные служащие в нашей стране уже столкнулись и успели «оценить» последствия удержания индексации доходов. Учитывая тот факт, что зарплата и пенсия напрямую связаны между собой, повышения последних также ждать не стоит. Если индексация дохода аппарата суда будет отсутствовать до конца 2018 года, то не следует ждать, что пенсии судебным приставам увеличат.
Мотивация судебным приставам
Некоторые эксперты заявляют, что правительство пытается снизить уровень коррупции в стране, повышая заработные платы судебным приставам. Реальность показывает, что этого так и не произошло, а народ не увидел особой эффективности при решении каких-либо проблем через суд. Если такую точку зрения брать за основу, то постановление Минфина и правительство об отмене индексации можно объяснить. Важен и тот факт, что уменьшение расходов на зарплаты позволит бюджету страны «перекрыть» и решить текущие проблемы стоимостью в несколько миллиардов рублей.
Не нужно забывать, что может возникнуть и другая, не менее важная проблема – психологическая, ведь лишение индексации и отсутствие повышения заработной платы судебных приставов способны привести к протестам. Конечно, судью демарш устраивать не станут, но из-за отсутствия надбавок их желание и рвение к работе могут совсем охладеть.
При этом правительство отмечает, что некоторые статьи в законе все же могут быть приостановлены в действии до трех лет по причине отказа от индексации, становится понятно, что зарплата в ближайшее время судебным приставам увеличена все же не будет. Произойдет оно, вероятнее всего, в следующий раз, когда начнется массовое повышение заработных плат. А поддержку судебных приставов планируют осуществлять в виде единоразовых выплат.
Сотрудники судебного аппарата выполняют крайне важную для государства работу, потому что представить себе развивающееся правомерное государство без оптимизированной и четко работающей судебной системы попросту невозможно. Уровень их доходов варьирует в зависимости от занимаемой должности, но назвать его слишком высоким ни у кого не получится, поэтому стоит обсудить вопрос о том, будет ли повышение зарплаты аппарату суда в 2018 году. 
Судебная система РФ крайне обширна, ведь в ней встречаются служащие регионального и федерального значения. Естественно, уровень их заработной платы варьирует в зависимости от того, к какому уровню службы они относятся. Данный критерий позволяет им рассчитывать на всевозможные региональные коэффициенты, прибавки за хорошую работу, надбавки за должность или профессиональный стаж. Представители данной профессии разделяются на три чина, третий из которых является самым низким. Третий чин присваивается после прохождения специальной аттестации и сдачи соответствующего экзамена (для этого нужно не менее полугода проработать в службе), и оплачиваются чины соответственно – зарплаты увеличиваются после присваивания каждого из них.
Заработные платы представителей судебного аппарата рассчитываются в соответствии с правилами тарифной сетки и зависят они от квалификации специалиста, стажа и премиальных выплат, поэтому увеличение зарплаты аппарату суда будет производиться неравномерно. Фиксированной зарплаты у представителей данной профессии нет, поэтому статистические данные говорят о том, что разница в доходах между разными служащими наблюдается поистине колоссальная. Например, мировой судья получает около 50 000 рублей, но его помощник при этом может зарабатывать около 10-15 тысяч, представитель делопроизводства вообще получает не более 8000, а архивариус (работает с документацией) и того меньше.
Будет ли повышение?
Кризис (несмотря на все заверения экспертов) продолжается, но нужно сказать, что власти даже при отсутствии нормального финансирования государственной казны все-равно планируют провести увеличение окладов труда за счет проведения ежегодной процедуры индексирования социальных выплат. Согласно последним данным экспертов, индексация заработных плат аппарата суда в 2018 году в России будет произведена в полном объеме, то есть оклады будут умножены на коэффициент индексации, равный инфляции (примерно 4-5%).
Известно, что в 2018 году подходит к окончанию срок действия указов, принятых президентом еще шесть лет назад. Они должны были привести к тому, чтоб уровень доходов представителей бюджетной сферы деятельности в России существенно увеличился (на 200% относительно уровня 12-го года), однако стал причиной того, что в федеральном бюджете не оказалось денег на проведение данного мероприятия, поэтому ставка аппарата суда на 2018 год в РФ практически не изменится (только за счет индексации). Однако эту проблему нужно решать и ставки так или иначе в будущем должны повышаться, потому что сегодня оплата труда сотрудников судебного аппарата и уровень их обязанностей (или ответственности) несоизмеримы, и если ситуацию не менять, то эффективность работы отрасли будет регулярно снижаться.
Реформирование системы и возможные сокращения
Отдельно нужно обсудить вопросы реформирования судебной системы, потому что власти раздумывают над созданием нескольких крупных апелляционных судов и тех учреждений, которые будут заниматься общей юрисдикцией. Более того, они планируют существенно расширить институт присяжных заседателей, и если суды не потребуют дополнительного финансирования из бюджета, то на последних необходимо будет выделить деньги из государственного бюджета. В такой ситуации вопрос о том, будет ли сокращение аппарата суда в 2018 году, отпадает самостоятельно, потому что известно, что, во-первых, в данной отрасли наблюдается серьезная текучка кадров – люди постоянно устраиваются на работу и увольняются, а, во-вторых, власти, по сути, создадут новые рабочие места, поэтому им придется раздумывать не над тем, кого нужно уволить, а над тем, как привлечь в данную сферу деятельности новых сотрудников.
Естественно, прибавка к зарплате аппарата суда в 2018 году в России не останется без внимания, ведь на одном из последних съездов, касающихся развития судебной системы до 2020 года, рассматривался вопрос о том, какие мероприятия необходимо принять для того, чтоб нормально профинансировать отрасль. Окончательного решения по данному вопросу пока нет, но он обсуждается и остается только надеяться на то, что члены правительства придут к какому-либо выводу.
Планируется также пересмотр материально-технического обеспечения судебной системы, причем в ходе проведения данных мероприятий власти хотят обеспечить развитие отрасли электронного правосудия, внедрить эффективную систему видеофиксации судебных заседаний (дополнительная мера борьбы с коррупцией), а также организовать службу вневедомственной охраны, которая бы занималась обеспечением безопасности всей судебной системы страны.
Рост зарплат будет, но…
В качестве вывода можно сделать акцент на том, что повышение окладов аппарата суда в России, последние новости о котором сегодня беспокоят практически каждого, все-таки произойдет, однако большим оно не будет, потому что можно рассчитывать только на умножение окладов на уровень инфляции. Какие-то дополнительные прибавки сотрудники судебной системы иметь, безусловно, могут, но назвать их существенными ни у кого не получится, потому что в бюджете просто нет достаточного количества финансов.
Власти недавно подготовили свод законопроектов, которые были направлены на повышение жалования представителям судебной системы РФ, однако большая часть законов по причине не была приведена в действие. Проблема с низкими заработными платами существует, ведь глава Верховного Суда сказал о том, что именно данный факт является основной причиной того, что в судах наблюдается большая текучка кадров – от 120 до 400% ежегодно, и, естественно, на работе системы в целом данный факт отражается далеко не самым лучшим образом. Низкий уровень доходов и особенно высокий уровень ответственности приводит к тому, что из судов уходят крайне квалифицированные кадры (а ведь они тратят на подготовку к работе и получение соответствующего образования огромное количество времени), на их места зачастую приходят новички (выпускники ВУЗов), которые работают медленно и не всегда эффективно.
Соответственно, вопрос о том, что будет с зарплатой сотрудника аппарата суда, требует особенно тщательного обсуждения. Возможное повышение уровня доходов данной категории граждан волнует многих, потому что они должны обеспечивать свои семьи, а с нынешними зарплатами у них это получается очень тяжело. Более того, отсутствие достаточного финансирования отрасли приводит к тому, что в ней процветает коррупция, а это является серьезной проблемой, поэтому решать данный вопрос, безусловно, стоит.
Верховный суд России внес в Госдуму законопроект, предлагающий наделить особым статусом работников аппаратов судов.
Благодаря этому скромные работники правосудия получат повышенные социальные гарантии. А это в свою очередь должно положительно сказаться и в целом на работе судов, нагрузка на которые из года в год существенно возрастает.
Проект вводит специальные классные чины для судебных аппаратчиков. Сотрудники судов также получат и примерно такой же, как у чиновников, социальный пакет: дополнительные отпуска, повышенную медстраховку и прочее.
Именно сотрудники суда тянут на себе всю рутину правосудия: они, по сути, и встречают, и провожают гражданина в суде.
Встречают, принимая иск. Провожают, выдавая на руки вынесенное решение или исполнительный лист. Между тем легкой жизнь сотрудников судебных канцелярий точно не назовешь: работа тяжелая, зарплаты маленькие. Отсюда - текучка кадров в судах и подчас хмурые лица, которые видят истцы.
Идея сделать людьми государственного ранга сотрудников судебного аппарата обсуждается давно. В прошлом году разговоры пошли особенно активно. Как рассказывал минувшим летом корреспонденту "РГ" председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, в крупных городах текучесть кадров работников аппарата судов составляет от 100 до 400 процентов.
"Это те люди, без которых невозможно осуществление правосудия, такая текучесть вносит серьезный дисбаланс в работу судебной власти, - сказал Вячеслав Лебедев. - Будем просить поддержки у других властей - законодательной, исполнительной. Будем настаивать в Государственной Думе, убеждать законодательную власть в необходимости принятия этого решения. С учетом того, что судебная власть является самостоятельной, в соответствии с нашей Конституцией, мы полагаем, что единственно правильное, рациональное решение - это закон о государственной судебной службе".
В конце прошлого года прошел Всероссийский съезд судей, который поддержал идею повысить социальную защищенность работников судебных аппаратов. Правда, правительство страны не поддержало разработанный Верховным судом проект. "Законопроект и пояснительная записка к нему не позволяют установить наличие специфики служебной деятельности в судебных органах, обуславливающей необходимость выделения государственной судебной службы из государственной гражданской службы. С учетом изложенного правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается", - говорится в официальном заключении кабинета министров. К тому же, как отмечают в правительстве, реализация проекта потребует дополнительных расходов от бюджета. А вопрос финансирования здесь, пожалуй, принципиальный.
В свою очередь, в Верховном суде утверждают, что нововведения не потребуют лишних расходов бюджета. Предлагается создать фонд оплаты труда служащих судебной службы, средства которого могут перераспределяться руководством. Как бы то ни было, проект внесен в Госдуму, и теперь слово за законодателями.
