Для того чтобы стимулировать заказчика и поставщика к качественному исполнению своих обязательств в рамках государственного контракта, законодательство о контрактной системе предусмотрело штрафные санкции и неустойки за допущенные нарушения.
Правовое регулирование начисления штрафов и пени
Начисление пени и штрафов за допущенные нарушения по 44-ФЗ опирается на положения ст. 34 44-ФЗ и Постановление Правительства №1042 от 2017 года. Последний нормативно-правовой акт сменил ранее действующий документ, который указывал на правила начисления неустоек – Постановление Правительства от 2013 года №1063. Обновленное Правительственное Постановление начало регламентировать сферу начисления неустоек более детально, но базовое условие остался прежним: чем выше цена контракта, тем меньше штраф.
Особенности начисления неустоек указываются в . Следует различать штрафы в виде фиксированной суммы и пени, которые начисляются за каждый день просрочки обязательств.
Также ответственность для сторон может устанавливаться в соответствии с нормами КоАП.
Права и обязанности заказчика и исполнителя по государственному контракту
Любое взятое на себя обязательство должно быть должным образом исполнено (ст. 309 ГК). Это требование распространяется и на обязательства по исполнению государственных контрактов по требованиям 44-ФЗ.
В обязанности поставщика входит качественное исполнение обязательств по государственному контракту в установленные сроки, тогда как заказчик должен принять выполненную работу и оплатить ее на условиях договора.
Помимо этого, к важнейшим обязанностям поставщика относят:
- Информирование государственного заказчика о процессе исполнения государственного контракта , а также обо всех возникающих сложностях.
- Соблюдение сроков исполнения обязательств .
- Соблюдение заказчика и нормативов к качеству товара, услуги или работы.
Помимо обязанностей, поставщику гарантирован ряд прав. Так, он может потребовать расторжения контракта при неоднократной просрочке при оплате, при противодействии со стороны заказчика в реализации контракта, при необоснованном занижении контракта. Поставщик вправе привлекать независимых экспертов для оценки качества работы или оказанной услуги в случае, если он считает претензии со стороны заказчика необоснованными.
Заказчик, помимо своевременной оплаты в адрес поставщика, должен придерживаться сроков публикации закупочной документации в , проводить экспертизу поставленного товара, своевременно перечислять обеспечение после выполнения условий контракта.
При неисполнении условий контракта поставщиком заказчик должен потребовать устранения недостатков, а если те не будут устранены в отведенные сроки, то заказчик вправе потребовать расторжения договора.
Наиболее типичными примерами неисполнения своих обязательств сторонами является:
- Выполнение работ на момент прекращения контракта .
- Выполнение работ в неполном объеме .
- Нарушение требований к качеству работ .
- Неоплата работы в положенные сроки .
На основании ч. 5 ст. 34 44-ФЗ при просрочке исполнения обязательств заказчиком поставщик вправе потребовать у него уплаты пени и штрафов по условиям договора. По п. 6 указанной статьи аналогичным правом наделен и заказчик.
Стоит учитывать, что вопрос начисления пени и штрафов не решается на усмотрение заказчика. Заказчик обязан начислить неустойку, если поставщик не исполнил свои должным образом или допустил просрочку, и прописать порядок их начисления в контракте по п. 4 ст. 34 44-ФЗ.
Также заказчик не вправе изменить установленный законодательством порядок начисления пени и штрафов даже по соглашению сторон.
Заказчик вправе не начислять пени и штрафы лишь в оговоренных законом случаях. Например, при закупках у единственного поставщика на сумму 300 (или 600 тыс. р.) по нормам ст. 93 44-ФЗ. В частности, при закупках медикаментов, посещений зоопарка, театра, концерта, кинотеатра, цирка и пр.
Виды нарушений
В 44-ФЗ предусмотрено две основные разновидности нарушений: ненадлежащее исполнение условий контракта и просрочка исполнения. Первый тип нарушений влечет за собой штрафные санкции, за просрочку заказчик начисляет пени или неустойку.
Ненадлежащее исполнение контракта обозначает, что поставленный товар, выполненная работа или оказанная услуга не соответствуют требованиям . Факт несоответствия может быть выявлен в ходе приемки работ заказчиком или в результате проведения внешней экспертизы.
Заказчик не вправе выходить за сроки, которые прописаны в контракте. Он должен поставить товары, выполнить работу или оказать услугу в заранее оговоренные временные рамки. Пени не начисляются за то время, которое нужно заказчику для приемки товара, оказанной услуги или выполненной работы, согласно разъяснениям Минфина из письма от 2017 года №24-03-08/73293.
Изменять значимые условия контракта по 44-ФЗ нельзя. К таким существенным условиям относят и сроки его реализации. При просрочке, которая была допущена по вине поставщика, придется заплатить неустойку. Если вины поставщика нет, то можно попробовать оспорить начисленные пени и штрафы.
В случае если поставщика смущают сжатые сроки реализации работ, то изменить их можно только на этапе подачи на участие. В частности, поставщик может пожаловаться на заведомо невыполнимые сроки исполнения контракта в ФАС, так как они являются способом ограничения конкуренции.
Стоит отметить, что штрафы за ненадлежащее исполнение контракта сегодня на порядок выше штрафов за просрочку в исполнении обязательств. Поэтому если сроки действия контракта подходят к концу, а поставщик понимает, что не успевает качественно исполнить свои обязанности в срок, то ему выгоднее выполнить работу качественно, хоть и с небольшой просрочкой. В результате он потеряет меньше денег.
В адрес поставщика могут одновременно предъявить требования о начислении пени и штрафов. Но если он допустил только просрочку, то правомерно начисление пени, если же это сопровождалось некачественным выполнением работ, то дополнительно начисляют штрафы.
Размер ответственности
Величина штрафов и пени за нарушения в исполнении контрактов имеет индивидуальный характер. Их начисляют по правилам, которые установлены в Постановлении Правительства №1042 от 2017 года.
Порядок расчета пени
Пени начисляются в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка, рассчитанной от цены контракта за каждый день просрочки. Такая цена может быть уменьшена на сумму качественно исполненных работ, если поставщик уже приступил к реализации контракта. Размер неустойки ограничен ценой контракта и не может превышать ее.
С 2017 года порядок расчета пени стал одинаковым и для заказчика, и для поставщика. В ранее действующих правилах пени для поставщика рассчитывались по особой формуле и могли устанавливаться в размере более 1/300 ставки рефинансирования.
Заказчик обязан заплатить пени при просрочке своих обязательств по уплате средств, положенных поставщику. Пени начисляют на неоплаченную часть суммы. По нормам ст. 34 44-ФЗ на оплату услуг исполнителя у заказчика есть не более 30 календарных дней. Если закупка проводится среди , то оплатить их работы следует в течение 15 рабочих дней.
Пени начисляется со дня, который следует за датой исполнения обязательств по госконтракту.
Пени рассчитываются по следующей формуле :
- цена государственного контракта за вычетом исполненных обязательств / 300 * ключевая ставка * количество дней просрочки.
Пени начисляют за каждый день просрочки, включая календарные, праздничные и выходные, согласно Пояснению Минфина от 2016 года №02-04-06/21780.
Например, заказчик должен был оплатить контракт 1 ноября на сумму 1 млн р., а оплатил 16 ноября. Пени за просрочку составят 1000000 / 300 * 6,5 * 15 = 3250 р.
Помимо уплаты пени, заказчика могут обязать уплатить штрафные санкции в размере 30-50 тыс. р. по ст. 7.32.1 КоАП.
За нарушение сроков возврата обеспечения заказчику также грозит не только начисление пени, но и штрафов по нормам КоАП. Если просрочка составила не более 3 дней, то штраф по ч. 1 ст. 7.31.1 составит 5000 р. для должностных лиц, 30000 р. – для юридических лиц. За нарушение порядка возврата денег, которые были внесены в виде обеспечения заявки на участие, более, чем на 3 дня, заказчику грозит штраф по ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП: 15000 р. для должностных лиц и 90000 р. – для юридических.
Заказчик обязан прописать в контракте пени и штрафы в порядке, который утвержден законодательно. Если он этого не сделает, то заказчику придется заплатить штрафы по нормам КоАП, а положения контракта могут быть оспорены в суде.
Правила расчета штрафов
Размер штрафов начисляется в зависимости от НМЦК. Штрафы в адрес заказчика начисляются за каждое неисполненное им обязательство по государственному контракту. Штрафы за просрочку заказчику устанавливаются в виде фиксированной суммы, а не в виде определенного процента, как для поставщика. При цене контракта до 3 млн р. штрафы составляют 1000 р., от 3 до 50 млн р. – 5000 р., от 50 до 100 млн р. – 10000 р., свыше 100 млн р. – 100000 р.
Штрафные санкции за неисполненные или ненадлежаще исполненные обязательства по контракту в адрес поставщика устанавливаются в размере, который зависит от цены контракта или его отдельного этапа:
- как 10% от цены госконтракта (отдельного этапа), если цена в пределах 3 млн р.;
- 5% – при цене 3-50 млн р.;
- 1% – при цене от 50-100 млн р.;
- 0,5% – при цене от 100-500 млн р.;
- 0,4% – при цене от 500 млн р. до 1 млрд р.;
- 0,3% – при цене 1-2 млрд р.;
- 0,25% – при цене 2-5 млрд р.;
- 0,2% – при цене 5-10 млрд р.;
- 0,1% – при цене госконтракта или этапа свыше 10 млрд р.
Величина штрафных санкций также зависит от категории исполнителя. Для представителей малого бизнеса и социально ориентированных НКО штрафы установлены в размере 1% от цены контракта или отдельного этапа, но не менее 1 тыс. р. и не более 5 тыс. р. (при цене контракта 10-20 млн р.), 2% – при цене 3-10 млн р., 3% – при цене до 3 млн р.
Сниженный размер штрафа для субъектов малого бизнеса применяется, если они участвуют в закупках по нормам ст. 30 44-ФЗ (исключительно среди СМП и СОНКО).
Если представители малого бизнеса реализуют контракт по результатам закупки на общих основаниях, то к ним применяются стандартные штрафы.
Если контракт заключается с поставщиком на условиях обязательного привлечения из числа СМП и СОНКО по ч. 6 ст. 30 44-ФЗ, а поставщик его не исполнил, то для него предусмотрен штраф в размере 5% от объема непривлеченных поставщиков.
В другом порядке рассчитываются штрафы на повышение цены (такая ситуация возникает при электронном аукционе, когда на определенном этапе закупки участники начинают бороться за право подписания госконтракта). Если цена контракта более НМЦК, штрафы рассчитываются с учетом цены контракта. В других случаях поставщикам следует отталкиваться от НМЦК.
Если обязательства в части госконтракта не имеют стоимостного выражения, тогда за неисполнение сторонам положен штраф:
- 1000 р. , если цена госконтракта в пределах 3 млн р.;
- 5000 р. , если цена от 3-50 млн р.;
- 10000 р. , если цена от 50-100 млн р.
- 100000 р. , если цена более 100 млн р.
За ненадлежащее исполнение работ по строительству и реконструкции, которые подрядчик должен был выполнить самостоятельно, предусмотрен штраф в размере 5% от стоимости работ.
Если в рамках контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения, то штраф рассчитывается с опорой на цену отдельного этапа (на основании п. 2, 3 Постановления Правительства №1042).
Заказчику следует предусмотреть в проекте госконтракта все возможные штрафы с учетом снижения участниками закупки цены контракта.
Например, при цене контракта в 5 млн р. нужно, помимо штрафа в 5% для данной цены, установить штраф в 10%, как при цене в 3 млн р. Если поставщик контрактной службы не установит все возможные штрафы, то ему самому может грозить ответственность в 3000 р. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.
Как платить пени и штрафы
В случае если поставщик согласился с тем, что он нарушил обязательства по контракту, то порядок действий будет следующим:
- Заказчик оформляет письменную претензию в свободном формате с описанием факта просрочки , там он указывает реквизиты контракта, номер счета и сумму к оплате.
- Поставщик выражает согласие на оплату пени и перечисляет на указанный заказчиком счет денежные средства.
- Сторонами подписывается акт приемки .
- Заказчик оплачивает контракт .
- Денежные средства, внесенные в качестве , возвращаются исполнителю.
Допускаются и альтернативные способы уплаты штрафных санкций, когда деньги взыскивает заказчик самостоятельно из средств, положенных к выплате поставщику. В этом случае применяется три варианта для удержания:
- Из суммы, которую должен выплатить поставщик за исполнение контракта .
- Из обеспечения государственного контракта .
- От банка, в котором поставщиком была оформлена на исполнение обязательств . Если в гарантии указан пункт о взыскании пени за просрочку, то заказчик может потребовать компенсации неустойки.
Можно ли избежать наказания
Нередко возникают ситуации, когда поставщик недоволен с начисленными пени и штрафами, и он считает, что в возникновении просрочки виноват заказчик. Например, поставщик допустил просрочку в исполнении обязательств по строительству из-за того, что заказчик несвоевременно передал ему проектную документацию.
На основании ч. 9 ст. 34 44-ФЗ поставщик может оспорить начисленные штрафы и пени при условии, если он докажет отсутствие своей вины или возникновение обстоятельств непреодолимой силы. В подобных ситуациях поставщик может обратиться за защитой своих интересов в судебную инстанцию. По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд может вынести одно из следующих решений:
- Отказать в требованиях поставщика , встать на сторону заказчика и обязать истца полностью погасить штрафы и пени.
- Удовлетворить требования поставщика частично . Суд может прийти к выводу, что назначенная к уплате неустойка несоразмерно велика, и уменьшить ее размер (например, по формуле величина неустойки составила 1 млн р., суд может обязать вернуть 200 тыс. р. из-за несоразмерности последствий неисполнения обязательств). Уменьшить размер неустойки суд вправе, если заказчик сознательно ее завысил, или если она превысила стоимость неисполненных обязательств по ст. 333 ГК РФ.
- Освободить поставщика от уплаты при отсутствии доказательств от заказчика .
Гражданский кодекс не содержит закрытого списка обстоятельств непреодолимой силы. Обычно перечень таких обстоятельств определяется заказчиком и фиксируется в закупочной документации. Это, например, стихийные бедствия, военные действия, забастовки, катаклизмы и пр.
Для того чтобы добиться удовлетворения своей позиции в судебной инстанции, поставщику следует позаботиться о сборе доказательной базы. В качестве доказательств могут выступать:
- Копия письменного отказа заказчика от проведения независимой экспертизы .
- Показания свидетелей о предоставлении услуги заказчику в установленные сроки или об отказе заказчика подписывать акт приема передачи.
Таким образом, в контрактной системе действует определенный порядок начисления штрафов и пени. Штрафы и пени начисляются за каждое нарушение при исполнении обязательств, при этом они не должны превышать цену контракта.
Глава XV. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам
Параграф 65
1. Стороны несут материальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
2. Сторона, которая привлекла третье лицо к исполнению своего обязательства по контракту, несет перед другой стороной контракта ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства этим третьим лицом, как за собственные действия.
Параграф 66
1. Сторона, нарушившая обязательство, обязана по требованию другой стороны уплатить ей штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, когда такой штраф предусмотрен настоящими Общими условиями, контрактом или отдельным соглашением.
2. Право требовать уплаты штрафа возникает в силу самого факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Параграф 67
1. Если настоящими Общими условиями, контрактом или отдельным соглашением не установлен штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, сторона, нарушившая обязательство, должна возместить другой стороне причиненные убытки.
2. Если настоящими Общими условиями, контрактом или отдельным соглашением, устанавливающими право на взыскание штрафа по конкретному основанию, не предусмотрено иного, то соответствующая сторона вправе потребовать возмещения убытков в части, не покрытой штрафом.
3. Если к отношениям сторон по соглашению между ними применяется условие о штрафе по основаниям, приведенным ниже, не подлежат возмещению убытки, превышающие сумму такого штрафа:
Параграф 68
1. В тех случаях, когда допускается взыскание убытков, обязанность стороны возместить другой стороне убытки, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, возникает при наличии совокупности следующих обстоятельств:
а) когда имеет место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по контракту;
б) когда в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной обязательства по контракту другой стороне причинен материальный ущерб;
в) когда между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства стороной контракта и причиненным другой стороне материальным ущербом существует непосредственная причинная связь;
г) когда имеется сторон должника в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства.
2. Стороны контракта не вправе предъявлять друг другу требования о возмещении в качестве понесенных убытков сумм штрафов, уплаченных ими контрагентам внутри страны в соответствии с национальным законодательством или хозяйственными договорами.
3. Не подлежат возмещению косвенные убытки.
Параграф 69
1. В качестве убытков подлежит возмещению только положительный ущерб, понесенный одной стороной вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту другой стороной.
2. Упущенная выгода подлежит возмещению лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено в контракте или отдельном соглашении.
Параграф 70
Если настоящими Общими условиями, контрактом или отдельным соглашением не установлен иной размер верхнего предела взыскиваемых убытков, то подлежащие возмещению убытки не могут превышать контрактной стоимости товара, в отношении которого имело место нарушение обязательства.
Параграф 71
1. В случае просрочки поставки товаров против установленных в контракте сроков продавец уплачивает покупателю штраф, исчисляемый от стоимости не поставленного в срок товара.
2. Штраф начисляется с 31-го дня просрочки в следующем размере:
В течение 30 дней - 0,05% за каждый день;
В течение следующих 30 дней - 0,08% за каждый день;
В дальнейшем - 0,12% за каждый день просрочки.
3. Общая сумма штрафа за просрочку, однако, не может превышать 8% стоимости товара, в отношении которого имела место просрочка.
Параграф 72
1. Если продавец допустит опоздание в представлении технической документации, без которой не могут быть пущены в эксплуатацию машины или оборудование, он уплачивает штраф, начисляемый от стоимости машин или оборудования, к которым относится техническая документация, в порядке и размере, установленных в параграфе 71 настоящих Общих условий. Если просрочка в представлении технической документации следует за просрочкой в поставке машин или оборудования, к которым относится эта техническая документация, то штраф за просрочку в представлении технической документации исчисляется как продолжение штрафа за просрочку в поставке машин или оборудования. Это положение применяется также и в случае, когда просрочка в поставке машин или оборудования следует за просрочкой в представлении технической документации.
2. В тех случаях, когда техническая документация должна представляться одновременно с машинами или оборудованием, штраф за просрочку в представлении технической документации и штраф за просрочку в поставке машин или оборудования в общей сумме не могут превышать 8% стоимости машин или оборудования, к которым относится эта техническая документация.
3. Если контрактом предусмотрены сроки представления технической документации более поздние, чем поставки машин или оборудования, к которым относится эта техническая документация, то штраф за просрочку в представлении технической документации и штраф за просрочку в поставке машин или оборудования в общей сумме не могут превышать 10% от стоимости машин или оборудования, к которым относится эта техническая документация.
Параграф 73
1. Стороны могут согласовать представление продавцом покупателю на товар, предназначенный для переработки (например, сырьевые материалы, отливки и прокатные изделия), сертификата об анализе, без которого товар не может быть использован по назначению, с указанием в контракте показателей, которые должен содержать такой сертификат об анализе.
2. Если продавец, принявший на себя в соответствии с пунктом 1 настоящего параграфа обязательство представить покупателю сертификат об анализе, без которого товар не может быть использован по назначению, допустит опоздание в представлении такого сертификата, он уплачивает штраф, исчисляемый от стоимости товара, к которому относится сертификат, в порядке и размере, установленных в параграфе 71 настоящих Общих условий.
Параграф 74
1. Если в контракте не установлен иной срок, то при просрочке в поставке товара свыше 4 месяцев, а для крупного оборудования несерийного производства - свыше 6 месяцев против срока поставки, установленного в контракте, покупатель имеет право отказаться от выполнения контракта в отношении просроченной части и ранее поставленной части, если поставленная часть товара не может быть использована без той части, которая не поставлена. В этом случае ранее поставленная часть товара предоставляется покупателем в распоряжение продавца.
2. Покупатель имеет право отказаться от контракта и до истечения указанных в пункте 1 настоящего параграфа сроков, если продавец письменно сообщит покупателю, что он не поставит товар в течение этих сроков.
3. Для комплектных заводов и установок сроки и другие условия на отказ от контракта согласовываются сторонами в контракте или отдельном соглашении.
4. В случае отказа от контракта продавец обязан возвратить покупателю произведенные последним платежи с начислением 4% годовых, если в контракте или отдельном соглашении не установлен иной размер процентов годовых.
5. Постановления пунктов 1, 2 и 3 настоящего параграфа не применяются к контрактам на срок.
6. При отказе от контракта на основании настоящего параграфа покупатель вправе потребовать помимо штрафа за просрочку поставки, предусмотренного в параграфе 71 настоящих Общих условий, также возмещения убытков в части, не покрытой таким штрафом.
Параграф 75
1. При отказе от контракта на срок в случае нарушения срока поставки товара продавец уплачивает покупателю штраф в размере 5% от стоимости не поставленного товара, если иной размер штрафа не предусмотрен в контракте или отдельном соглашении. Покупатель вправе вместо уплаты такого штрафа потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных неисполнением контракта.
2. Если покупатель дает согласие на принятие по контракту на срок товара с просрочкой, то штраф, указанный в пункте 1 настоящего параграфа, не взимается. В этом случае продавец уплачивает штраф за каждый день с первого дня просрочки в размере, установленном в параграфе 71 настоящих Общих условий.
Параграф 76
Стороны могут предусмотреть в контракте штраф за неизвещение или несвоевременное извещение продавцом покупателя о произведенной отгрузке товара.
Параграф 77
В тех случаях, когда настоящими Общими условиями предусмотрено, что штраф начисляется за каждый день просрочки, он подлежит начислению за каждый начавшийся день просрочки.
Параграф 78
1. Претензии на уплату штрафа должны быть предъявлены не позднее, чем в течение трех месяцев:
а) по штрафам, начисляемым по дням, течение этого срока начинается со дня выполнения обязательства или со дня, когда штраф достиг по данному основанию максимального размера, если обязательство не было выполнено до этого дня;
б) по штрафам, которые могут начисляться только однократно, течение этого срока начинается со дня возникновения права на их требование.
2. Расчет начисленного штрафа приводится либо в прилагаемом к претензии счете, либо в самой претензии.
3. Непредъявление претензии на уплату штрафа в срок, предусмотренный пунктом 1 настоящего параграфа, влечет за собой утрату для стороны права требования по этой претензии.
4. Сторона, которой предъявлена претензия на уплату штрафа, обязана рассмотреть ее и дать ответ по существу в течение 30 дней с даты ее получения.
Параграф 79
Платежи по претензиям по количеству, качеству, штрафам и по другим основаниям производятся путем банковского перевода.
Обязательства представляют собой правоотношения, возникающие у определенного субъекта по положениям законодательства либо условиям договора. В качестве участника может выступать как организация, так и физлицо.
Общая характеристика
Обязательства, возникшие по законодательству, являются постоянными. Те, которые появились в рамках соглашения, носят временный характер и ограничиваются сроком, на который оно заключено. Обязательства по своей сути выступают в качестве определенных действий одного субъекта в пользу другого, с которым подписан договор либо существуют отношения, регламентированные законом. Они могут также выражаться и бездействием. Это значит, что стороны в обязательстве должны избегать тех или иных поведенческих актов, которые могут нанести ущерб чьим-либо интересам. В некоторых случаях субъекты нарушают предписания или условия соглашений. Для таких ситуаций предусматривается гражданско-правовая ответственность. Рассмотрим, когда она наступает.
Что такое гражданско-правовая ответственность?
Как правило, она обладает имущественным характером. Основной ее целью выступает восстановление нарушенных интересов потерпевшего. Кроме этого, законодательством предусматриваются ситуации, когда пострадавший участник может потребовать возмещение морального вреда, который повлекло неисполнение обязательств. Вместе с тем стоит задача материально наказать виновных путем наложения на них взысканий. При этом игнорирование или ненадлежащее исполнение обязательств само по себе еще не является основанием для применения к субъектам санкций. Законодательство устанавливает три условия, которые должны быть соблюдены. 
Незаконность действий/бездействий
Ненадлежащее исполнение обязательств либо их игнорирование должно возникнуть вследствие конкретного нарушения. В частности, субъект может не соблюсти положения законодательства либо пункты соглашения. Если нарушения не было, но установленные условия не были соблюдены, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств не наступает. К примеру, нельзя наказать поставщика за несвоевременное получение заказчиком товара, так как днем поставки будет считаться дата сдачи груза к транспортировке. Претензии в такой ситуации могут возникнуть к перевозчику, не доставившему в срок материальные ценности.
Вина
Ненадлежащее исполнение обязательств характеризуется умыслом либо неосторожностью/небрежностью. Применить наказание к невиновному субъекту практически невозможно. Такие ситуации отдельно оговариваются в законодательстве. Например, ст. 1079 ГК предписывает субъектам, чья деятельность связана с высоким риском для окружающих, возместить ущерб, причиняемый источником опасности, если они не докажут, что он возник вследствие виновных действий пострадавших или из-за непреодолимой силы. В данном случае ответственность наступает и при отсутствии умысла, небрежности/неосторожности. 
Пояснения
Вина, выраженная в форме умысла, предполагает, что субъекту было известно о нарушении и он или сознательно допускал его, или проявлял безразличие к вероятным последствиям. Небрежность/неосторожность указывает на то, что лицо не знало о возможности возникновения ущерба или о неправомерности действий, но исходя из обстоятельств, должно было это понимать и предполагать.
Презумпция невиновности
В случае ненадлежащего исполнения обязательства к субъекту не будет применено наказание до тех пор, пока не будет доказано, что в его действиях содержался умысел, неосторожность или небрежность. Презумпция распространяется только на ситуации, определенные в законодательстве. Бремя доказывания лежит на потерпевшем. Презумпция устанавливается для тех ситуаций, когда вина лица маловероятна по обстоятельствам дела. Так, в соответствии со ст. 118 Устава ж/д транспорта, перевозчик (РЖД) освобождается от ответственности за повреждение, недостачу или утрату груза, если:
- Материальные ценности прибыли в исправном вагоне с нетронутыми пломбами отправителя.
- Повреждение или недостача произошли в связи с естественными причинами, обусловленными перевозкой груза в открытом составе.
- Транспортировка проходила при сопровождении представителя получателя или отправителя и пр.
Между тем за ненадлежащее исполнение обязательств к железной дороге будут применены санкции, если потерпевший субъект докажет вину перевозчика. Лицо считается невиновным, если при требовавшейся от него степени осмотрительности и заботливости, оно предприняло меры для соблюдения предписаний законодательства или условий соглашения.
Предпринимательская деятельность
Обособленно решается вопрос о применении санкций за ненадлежащее исполнение обязательств коммерческими структурами. Наказание за нарушения наступает, если предприниматель не докажет, что они были допущены в связи с непредвиденными и чрезвычайными обстоятельствами. Ответственность по договору возникает, даже если имели место незаконные действия контрагентов должника, на рынке отсутствовали необходимые товары или у субъекта не оказалось достаточного количества денежных средств.
Причинная связь
Это еще одно условие, при наличии которого наступает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Причинная связь должна быть установлена между виновным поведением лица и результатом. Если какие-либо другие причины вызвали ненадлежащее исполнение обязательств по договору, ответственность не наступает. К таким обстоятельствам, например, можно отнести порчу товара ввиду его естественных свойств. При наличии основания и всех указанных выше условий потерпевший может требовать применения к виновному санкций. 
Долевые санкции
Отдельно законодательство решает вопрос о применении наказаний, если в отношениях участвует несколько должников либо кредиторов. В таких ситуациях ответственность может быть солидарной либо долевой. Последняя предполагает, что у каждого из кредиторов есть возможность потребовать, а у каждого должника, соответственно, возникает обязанность исполнения обязательства в установленных долях. Такая ситуация имеет место при делимости объекта отношений. Например, это характерно для денежных обязательств. Если по соглашению или закону доля каждого субъекта не определена, то они признаются равными. В соответствии с нормами, долевая ответственность считается основной формой требования. Как правило, она применяется в рамках отношений между физлицами.
Солидарные санкции
Законодательство предусматривает, что если в отношениях присутствует несколько должников, то кредитор может потребовать исполнения обязательств от них всех совместно или любого из них в отдельности. При этом претензии могут предъявляться как по всему долгу, так и по его части. Солидарными должники остаются до момента исполнения всего обязательства. Нормами допускается погашение всего долга одним субъектом. В такой ситуации остальные должники считаются освобожденными от обязательства. При этом субъект может предъявить к ним регрессное требование. Аналогичным образом обстоит дело в отношениях, где участвует несколько кредиторов и один должник. Они все могут предъявить к нему требования. В случае исполнения должником всех обязательств в пользу одного кредитора, он считается освобожденным от необходимости выполнять их в отношении остальных субъектов. Солидарность имеет место при неделимости предмета. Между тем такая ответственность всегда наступает в обязательствах, касающихся предпринимательства, если в соглашении или законодательстве не устанавливается иное. 
Субсидиарность
В гражданском законодательстве предусматривается и другой вид ответственности. Она именуется субсидиарной. Такая форма ответственности предполагает присутствие в отношениях основного и дополнительного должников. Последний погашает долг, если первый этого не сделал или сделал не в полной мере. Кредитор в такой ситуации предъявляет требования сначала к основному должнику. Если они не будут удовлетворены, то он обращается к дополнительному субъекту. Такое имеет место, в частности, при недостаточности финансовых средств у учреждения, осуществляющего расчеты с кредиторами. В данной ситуации субсидиарная ответственность возникает у собственника, который обеспечивает деятельность субъекта частично либо полностью. Учредители ОДО отвечают по долгам общества своим имуществом. Такая же ответственность предусмотрена для членов товарищества по его обязательствам.
Виды санкций
К субъекту при доказанности его вины и при соблюдении всех условий, установленных законодательством, могут предъявляться следующие требования:
- Выполнить в полном объеме и надлежащим образом обязательство, которое исполнено не было. Если интерес к погашению долга у потерпевшего утрачен, то он может не требовать реального удовлетворения своих претензий (например, производства работы или допоставки товара).
- Возместить потерпевшему убытки, которые были вызваны нарушением законодательных норм или условий соглашения. В частности, должнику может вменяться неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств. Законодатель указывает, что компенсации подлежат и фактические потери, и недополученная прибыль. В ряде случаев, однако, последняя не возмещается. К примеру, при повреждении, недостаче, утере груза перевозчик компенсирует только фактически понесенные субъектом убытки.
- Выплатить штрафы, если они устанавливаются в положениях законодательства или в условиях соглашения.
- Компенсировать моральный ущерб в установленных нормами случаях вне зависимости от возмещения имущественного убытка.
Возмещение убытков
Оно предусматривается ст. 112 ГК. Возмещение убытков считается одним из универсальных способов защиты интересов потерпевшей стороны. Это обуславливается возможностью применять его практически во всех материально-правовых отношениях. Ввиду того что для защиты характерен принцип диспозитивности, что подтверждается и судебной практикой, выбор ее способа принадлежит заявителю (потерпевшему участнику). При обращении в компетентную инстанцию с требованиями о возмещении понесенных убытков истцу необходимо учитывать особенности самого юридического феномена ущерба и специфику доказывания его возникновения в рамках гражданского процесса.
В законодательстве понятие убытков закрепляется с помощью оценочных категорий. Это, с одной стороны, обуславливает необходимость его доказывания. Из этого следует, что нельзя говорить о наличии у субъекта убытков, не подтвержденных в соответствии с требованиями, установленными в нормах процессуального законодательства. В противном случае понесенные потери не получают своего юридического значения, а значит, не подлежат взысканию с виновного лица. В ходе рассмотрения дел такой категории судам следует руководствоваться существующими нормами процессуального законодательства. Оно, в частности, требует от потерпевшего субъекта предоставления доказательств причинения ему имущественного вреда, "разумности" определенного им метода расчета убытков, а также непосредственно самой величины ущерба.
1) Понятие, особенности и функции ГП ответсвенности
ГП ответственность – обязанность должника претерпеть или же уже фактическое им претерпевание тех неблагоприятных имущественных последствий, которые предусмотрены законом или договором за неисполнения обязательств, их ненадлежащее исполнение или за причинение вреда.
Особенности:
· Ярко-выраженный имущественный характер
· Ответственность мб предусмотрено как законом, так и договором
· Восстановить имущественное нарушенное право потерпевшего;
· Предупредительно-профилактическая функция
· Карательная функция
Основания возникновения г-п ответственности:
Для возникновения нужен юридический состав. Его элементы:
1) Юридический факт о неисполнение или ненадлежащем исполнение обязательств или причинение вреда;
2) У кредитора должны возникнуть неблагоприятные последствия, как правило – имущественные;
3) Наличие причинно-следственной связи между этими двумя элементами;
4) необязательный элемент – наличие вины должника
Если должником является физ. лицом, не являющимся предпринимателем, то он несет ответственность только при наличии вины, если иного не предусмотрено законом. Он сам должен доказывать свою невиновность – презумпция вины должника. Граждане отвечают в независимости от вины в случаях предусмотренных законом. Н: причинение вреда действием источника повышенной опасности (вещь, эксплуатация которой создаёт для гражданина повышенную опасность). В нашем законодательстве нет исчерпывающего перечня таких источников. Н: транспортные средства, оружие, яды. Владелец источника повышенной опасности должен доказать что помимо его воли, предмет выбыл из его владения. Н: угон автомобиля. Но если он способствовал угону автомобиля (не закрыл двери), то наверняка он также будет привлечён к ответственности.
Хозяйствующие субъекты несут ответственность независимо от вины, кроме случаев, предусмотренных законом (ответственность на началах риска).
Н: поставщик не поставил товары, заказчик обращается в суд, поставщик говорит о том, что его подвёл его поставщик. Тем не менее, нести вину он будет.
Исключения:
1) По договору контрактации – на сторону продавца крестьянское фермерское хозяйство или агрофирма а на стороне покупателя переработчик с\х сырья. Контрактируется будущий урожай. Продавец зависит от погодных условий.
2) По договору энергоснабжения –энергоснабжающая организация несёт ответственность только при наличии вины.
3) По договору НИР или ОКР. Заказчик финансирует исполнителя для создания объекта промышленной стоимости. Если на момент заключения договора решили что создать объект можно, а в процессе поняли, что достижение результата невозможно. Если исполнитель незамедлительно уведомит заказчика о недостижимости результата, заказчик сразу расторгает договор.
Альтернативная версия:
Концепцию состава цивилисты считают устаревшей и считают, что ответственность должна возникать при любом нарушении чьих-то субъективных прав.
Форма ГП ответственности:
1) возмещение убытков
· Реальный ущерб – расходы, которые кредитор уже понёс или понесёт в связи с тем, что его имуществу причинён ущерб.
· Упущенная выгода – упущенный доход, из-за неисполнения чьих-то обязательств.
Должник и кредитор могут урегулировать ситуация в частном порядке заключив соглашение в котором в указан размер, сроки поставщик нового товара. Возмещению подлежит только реальный ущерб.
2) По такому критерию как соотношения возмещаемых убытков и выплачиваемой неустойки, различают 4 вида неустойки:
1) штрафная неустойка (неустойка выплачивается сверх возмещения убытков);
2) альтернативная неустойка (либо возместить убытки, либо выплатить неустойку);
3) исключительная неустойка (должник выплачивает только неустойку);
4) зачётная неустойка (должник в любом случае платит неустойку, но если причинённые убытки ещё больше, то довозместить убытки).
3) Выплата годовых % за пользование чужими денежными средствами – применяется только по денежным обязательствам.
4) Компенсация морального вреда
5) утрата задатка.
Виды ГП ответственности:
1) договорная – наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора
2) внедоговорная
1) солидарная – может предусматриваться как законом, так и договором. Н: должник и поручитель отвечают перед кредитором солидарно.Кредитор вправе по своему выбору привлечь как одного из солидарных содолжников в полном объёме, так и всех вместе. Если он привлёк кого-то одного, то он получает право на регресс к другому\другим содолжникам.
2) субсидиарная – дополнительная, предусмотрена может быть как законом, так и договором. Н: собственник имущества казённого предприятия отвечает по его долгам субсидиарно. Кредитор сначала привлекает к ответственности основного должника, и если его имущества недостаточно, то только тогда к субсидиарной ответственности можно привлечь субсидиарного должника. Субсидиарные должники отвечают между собой солидарно.
Если содолжников двое или более, и если законом или договором не предусмотрена солидарная или сбусидираная ответственность, то ответственность долевая.
Субъекты и объекты ГП ответственности:
1) Субъекты
· Граждане – формально несут ГП ответственность по достижению 14 лет. Если у лица (14-18 лет) не достаточно имущества, чтобы понести ответственность в полном объёме, то за них несут субсидиарную ответственность родители / попечители.
· Гражданин несёт ответственность всем своим имуществом. Но в ГПК есть список имущества, на которое кредиторы не вправе претендовать:
o На единственное жилое помещение или единственный земельный участок (только если оно\он не заложено по договору ипотеки);
o На минимум одежды на каждый сезон как гражданину так и члену его семьи;
o На денежные средства (размер прожиточного минимума);
o На спортивные награды, кубки и тп;
o На имущество, необходимое для занятия проф.деятельностью;
Особенности ответственности крестьянских фермерских хозяйств.
Они отвечают как члены фермерских хозяйств, отвечают только тем имуществом которое они объединили для ведения фермерского хозяйства. А своим личным имуществом по долгам хозяйства они не отвечаю.
· Юр.лицо – деликтоспособны с момента гос. регистрации и несут ответственность как работодатели за действия своих наемных рабочих, а затем в порядке регресса в праве предъявить претензии работнику, который причинил ущерб. Юр.лицо отвечает всем своим имуществом, но в первую очередь денежными средствами, затем ценными бумагами, а в самую последнюю очередь так называемыми основными средствами.
· Особенности ответственности отдельных видов юр.лиц. Бюджетные и автономные учреждения не отвечают недвижимостью по обязательствам и не отвечают особо ценным движимым имуществом. Они отвечают только тем имуществом, которое движимое и не ценное.
· Казённые учреждения – отвечают только денежными средствами, а затем наступает субсидиарная ответственность собственника – гос-во или муниципалитет.
· Религиозные организации не отвечают по обязательствам имуществом, которое необходимо им для отправления религиозного культа.
· ППО – несут ответственность по своим обязательствам (гос и муниципальным контрактом) а также в случае причинения вреда (органом управления). Этот вред дб доказан в судебном порядке. Они не отвечают по долгам имуществом, изъятым из ГО и имуществом, ограниченным в обороте, а также имуществом, которое принадлежит гос-ву или муниципалитету, но было распределено между частными лицами (жилые помещения переданные гражданам по договору соц.найма). Отвечает только нераспределённым имуществом (казной). Отвечают ППО средствами соответствующего бюджета.
Факторы, влияющие на размер ответственности должника\ освобождающие должника от ответственности.
1) Действие непреодолимой силы – нет чёткого перечня. Примеры: эпидемия, стихийные бедствия, разрыв дипломатических отношений и т.п. Вряд ли можно отнести сюда весенний паводок (так как он ожидаем и предсказуем). Должник в суде вправе доказывать, что выполнению его обязательств препятствовала непреодолимая сила. Если суд признал это, то даже хозяйствующий субъект освобождает от ответственности, НО НЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.
В последние годы наблюдается тенденция – стороны сами указывают в договоре, что они будут принимать под форс-мажором.
2) Действия в условиях крайней необходимости. Крайняя необходимость – ситуация, при которой должник просто вынужден причинить ущерб с целью предотвратить наступления ещё большего вреда и ущерба. Н: пожарные причиняют ущерб имуществу. Здесь многое зависит от позиции суда, т.к. суд должен оценить ситуацию и либо привлечь виновника ситуации породившую крайнюю необходимость, либо, учитывая обстоятельства, освободить от ответственности всех участников правоотношения.
3) Незначительность просрочки должника – в целом должник выполнил обязательство, но допустил незначительные отклонения, которые не повлияли на положительное качество выполнения обязательств. Суд имеет право снизить неустойку, если придёт к выводу о незначительности просрочки. Незначительность – понятие относительное.
4) Просрочка кредитора – в ГК РСФСР 1964года был положительный момент - закреплён принцип сотрудничества должника и кредитора в обязательствах, тк объективно есть обязательство которое невозможно выполнить без сотрудничества с кредитором.
5) Отсутствие вины должника, когда вина является основным условием привлечения должника к ответственности. По общему правилу это граждане-непредприниматели и хозяйствующие субъекты.
6) Суд имеет право понизить размер неустойки если придёт к выводу, что он неоправданно велик.
Вывод: вопросы связанные с ГП ответственностью весьма неоднозначны.
Контрагент не выполнил договоренности, допустил ненадлежащее исполнение обязательств или нарушил их. Чтобы компания могла взыскать с него компенсацию за это, в договоре нужно заранее прописать последствия нарушения. Также контрагент несет ответственность согласно указаниям в законе.
Читайте в статье:
Что понимают под ненадлежащим исполнением обязательств
Исполнение договоренностей по сделке – обязанность каждого из ее участников (ст. 309 ГК РФ). Компания или ее контрагент должны сделать то, о чем условились. В договорной работе не редки ситуации, когда некоторые подробности по сделке требуется скорректировать уже в ходе исполнения. Тогда с контрагентом подписывают допсоглашение и т. д. Если участник сделки нарушит договоренности, например, допустит ненадлежащее исполнение, это повлечет негативные правовые последствия.
По правилам об обязательствах за ненадлежащее исполнение нарушителю придется платить
Нарушителя можно привлечь к ответственности в обоих случаях, вне зависимости от того, допустил он неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Конкретные штрафные санкции оговаривают в соглашении (ст. 330 ГК РФ). Также с нарушителя требуют:
- уплату процентов за неисполнение (ст. 395 ГК РФ);
- возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ). Обратите внимание на правило взыскания компенсации за убытки вместе с неустойкой (п. 1 ст. 394 ГК РФ). Убытки возмещают в части, которую неустойка не покрыла. Например, если убытки составили 100 тыс. руб., а неустойка по договору – 65 тыс. руб., выплат за убытки будет 35 тыс. руб.
Перед подачей иска направьте претензию о ненадлежащем исполнении
Санкции за ненадлежащее исполнение договора или его неисполнение можно применить во внесудебном порядке. Компания направляет претензию, в которой подробно излагает суть требований и приводит схемы расчета всех сумм. Не обязательно, что контрагент откажется выполнить требование, он может удовлетворить запрос. Если компания планирует в дальнейшем обратиться в суд, это обязательный шаг ().
Как взыскать неустойку и возмещение убытков за ненадлежащее исполнение договора
Если контрагент не согласился с претензией, это основание, чтобы подать иск. Допустим, мерой ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств компания избрала неустойку. В этом случае в суде доказывают только факт нарушения:
- ссылаются на условие договора;
- приводят доказательства, что контрагент нарушил это условие;
- указывают сумму неустойки в соответствии с условиями соглашения;
- подтверждают, что в досудебном порядке оппонент платить отказался.
Когда компания требует, чтобы контрагент возместил убытки , нужно доказать, что:
- произошло нарушение;
- убытки возникли в связи с нарушением ( постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7);
- нарушитель причинил убытки в конкретном объеме.
Если компания не сможет подтвердить какие-либо обстоятельства, иск о компенсации за неисполнение обязательств или ненадлежащее их исполнение не удовлетворят или удовлетворят частично.
Например, ИП потребовал от контрагента-арендатора компенсировать:
- стоимость восстановительного ремонта помещения, который потребовался из-за ненадлежащей эксплуатации;
- затраты на изготовление технических планов и отчета об оценке;
- упущенную выгоду в размере более 1 млн руб., так как во время ремонта помещение сдавать в аренду было нельзя – сумму истец определил за 11 месяцев;
- судебные расходы на представителя и экспертизы.
Суды удовлетворили иск частично. С точки зрения судов, истец не подтвердил, что величина упущенной выгоды составляет заявленную сумму. Взыскали реальный ущерб, судебные расходы и упущенную выгоду за 18 дней ().
Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
